國務(wù)院法制辦公室積極回應(yīng)五學(xué)者(關(guān)于廢除《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的)上書意見，在經(jīng)過兩年多的調(diào)查研究之后，會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(征求意見稿)》，擬取代原有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并從今年1月29日起公開征求民意15天。此舉成為改善國家公權(quán)力形象的一個(gè)比較成功的案例，其間學(xué)者、官方和媒體的良性互動(dòng)，為中國公民社會(huì)的發(fā)展提供了一條路徑。
筆者不由得從“拆遷”想到了互聯(lián)網(wǎng)管理，二者都是事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)的全局性議題，既然有拆遷悲劇的慘烈教訓(xùn)和許許多多有識(shí)之士的智慧換來的成果，那么何不向其他社會(huì)領(lǐng)域推廣呢？說到底，這個(gè)成果就是公權(quán)力依法管理，在尊重社會(huì)公意的基礎(chǔ)上逐步和適時(shí)改良，實(shí)現(xiàn)從法制到法治的轉(zhuǎn)變。
但遺憾的是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，在包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的大眾傳媒領(lǐng)域，如《物權(quán)法》和《城市房地產(chǎn)管理法》一類的專門立法付之闕如。這就在最基本層面上造成了推行法治的尷尬———除了《憲法》無法可依。因此傳媒領(lǐng)域經(jīng)常成了筆者所謂的“法治的盲區(qū)、人治的特區(qū)、規(guī)治的綠區(qū)”。說得具體一點(diǎn)就是，由于缺乏上位法，行政部門往往各行其是，一是嘴巴和非法律文件說了算(人治)，二是相關(guān)行政部門不經(jīng)正常立法程序制定規(guī)章制度，并且越來越將不合時(shí)宜的內(nèi)容甚至部門利益帶到這些形形色色的規(guī)章中 (規(guī)治)。
有人可能會(huì)有疑問，現(xiàn)在公權(quán)力都在說依法管理，不會(huì)沒有法律依據(jù)吧？如若不信，您可以登錄官方的中國網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站，我們所能看到的法律位階稍高的只有2000年《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、最高法2001年《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)域名民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、2006年《關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》以及2004年和2010年2月最高法、最高檢《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(一)和(二)。
根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心提供的信息，余下的上百部全國性規(guī)章制度可分為三類：“網(wǎng)絡(luò)管理”、“域名管理”和“網(wǎng)絡(luò)安全”。其中位階最高的是國務(wù)院1994年《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、1997年《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、2000年《電信條例》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、2001年《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、2002年《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和2006年《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，它們與上述全國人大規(guī)定和司法解釋一樣具有法律效用，但不屬于人大正式立法，其條文規(guī)定也只涉及互聯(lián)網(wǎng)的部分義務(wù)，不是全面管理的法規(guī)。
至于由各個(gè)部委制定的規(guī)章，實(shí)在是林林總總，其名稱從《規(guī)定》、《暫行規(guī)定》、《辦法》、《工作細(xì)則》到《意見》、《通知》、《核準(zhǔn)程序》不一而足，規(guī)章制定和執(zhí)行主體包括原郵電部、原電子工業(yè)部、(工業(yè)與)信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院新聞辦公室、國務(wù)院信息辦公室、公安部、衛(wèi)生部、文化部、教育部、新聞出版總署、廣播電影電視總局、工商行政管理總局、中國人民銀行、國家版權(quán)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家保密局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心……
如果說2001年7月實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的最大問題在于私權(quán)利與公權(quán)力不對(duì)等，權(quán)力為刀俎，權(quán)利為魚肉，那么同樣的情形、甚至更復(fù)雜的問題也出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域。由于缺少上位法的支持，依法管理往往成為空話。上述這些縱橫交錯(cuò)、密如蛛網(wǎng)的規(guī)章往往只有限制性條文，而不賦予網(wǎng)絡(luò)基本權(quán)利，實(shí)際操作中經(jīng)常由于政出多門而互相沖突，甚至引發(fā)部門之間公開指責(zé)。其中有的《暫行規(guī)定》已經(jīng)實(shí)施13年之久。
可以想象，互聯(lián)網(wǎng)這么重要的媒體、發(fā)展這么迅猛的行業(yè)如此來管理，豈能不亂象叢生？筆者在不久前人民網(wǎng)的訪談中再次明確指出，我的一貫觀點(diǎn)是，推行法治，有關(guān)行政部門依法辦事，依法管理，而不是跳出法律，任意制定規(guī)定來限制。現(xiàn)在關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的各種行政規(guī)定很多，卻沒有一項(xiàng)專門法律，所以我擔(dān)心所謂依法管理，經(jīng)常變成無“法”管理。
如何逐步實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)網(wǎng)法治？可以由國務(wù)院法制辦牽頭，清理現(xiàn)有規(guī)章，消除“規(guī)出多門”現(xiàn)象，根據(jù)憲法精神起草《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》征求意見稿，實(shí)行專家論證、公眾參與、政府決策相結(jié)合，條例的立法理念與設(shè)計(jì)思路充分彰顯維護(hù)公共利益，遵循程序公正的基本原則，保障互聯(lián)網(wǎng)公司、從業(yè)者和網(wǎng)民的合法權(quán)益，在相關(guān)人的權(quán)利和義務(wù)之間力求達(dá)到平衡。
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本文標(biāo)題：南方都市報(bào)：互聯(lián)網(wǎng)管理能否征求民意
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