“反轉(zhuǎn)葫蘆，倒轉(zhuǎn)蒲扇”，前不久已對(duì)個(gè)人用戶關(guān)閉的.CN域名又重新松綁。
2009年1月18日，.CN域名的管理機(jī)構(gòu)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)言人表示，根據(jù)主管部門的要求，正在研究起草有關(guān)個(gè)人注冊(cè).CN域名的方案，有望在一段時(shí)間后允許個(gè)人注冊(cè)和持有.CN域名。其中，重啟對(duì)個(gè)人域名注冊(cè)的關(guān)鍵，是率先實(shí)現(xiàn)注冊(cè)信息的實(shí)名制。
短短兩個(gè)月間，域名管理政策忽緊忽松，數(shù)次變化之后，人們開始更多地采取觀望等待的態(tài)度。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，CNNIC也是為了落實(shí)上級(jí)工信部672號(hào)文件關(guān)于域名治理的工作要求，卻需獨(dú)自承擔(dān)失信的后果。
長(zhǎng)期關(guān)注.CN個(gè)人域名注冊(cè)的北京漢達(dá)律師事務(wù)所律師鄭光遠(yuǎn)告訴《IT時(shí)代周刊》：“政策的這一變化與大家的共同努力是分不開的。”他直稱前一段時(shí)間工信部和CNNIC包括央視的做法實(shí)在令人看不過眼了。“但進(jìn)步總是要有一個(gè)過程，管理者和社會(huì)大眾也都在相互試探。”鄭光遠(yuǎn)此前曾受理過個(gè)人注冊(cè)域名問題的相關(guān)案件。
“松綁”后有余悸
2009年底，在九部委聯(lián)手的手機(jī)掃黃風(fēng)暴中，域名被指為手機(jī)涉黃一案的幫兇，CNNIC同時(shí)被批疏于審查。2009年12月11日，CNNIC出臺(tái)政策停止個(gè)人申請(qǐng)注冊(cè).CN域名，只允許公司、機(jī)構(gòu)等法人注冊(cè)。此后不久，多家域名注冊(cè)商通知自己的注冊(cè)用戶，稱此前個(gè)人已注冊(cè)的.CN域名將被停止解析。
而2010年伊始，CNNIC重又發(fā)出公告，明確個(gè)人已注冊(cè).CN域名的可以繼續(xù)持有。1月18日，他們又做出本文開篇時(shí)的表述。
短短一個(gè)月內(nèi)，域名管理政策的搖擺和混亂給了更多網(wǎng)民不安全感�；ヂ�(lián)網(wǎng)從業(yè)者朱翊在其博客中寫到，“我盡量以最祥和的心態(tài)去認(rèn)為，之前CNNIC禁止個(gè)人注冊(cè).CN域名，后來規(guī)定個(gè)人不得持有.CN域名，再到后來個(gè)人允許有條件持有.CN域名，再到后來個(gè)人將可以注冊(cè).CN域名等等這一系列行為，是CNNIC和大家開的一個(gè)玩笑。”他直稱，“CNNIC僅僅依靠自己一時(shí)興起的決定，就斷絕了無數(shù)普通用戶的飯碗。”
據(jù)悉，截至目前，.CN域名已擁有1346萬注冊(cè)量，堪稱全球最大的國(guó)家頂級(jí)域名�；厮莼ヂ�(lián)網(wǎng)歷史，.CN域名一度曾被無數(shù)光環(huán)環(huán)繞，相當(dāng)繁榮，但隨著其爆炸式的增長(zhǎng)，也衍生出了無數(shù)暗含垃圾、低俗信息網(wǎng)站的增長(zhǎng)。
業(yè)內(nèi)有人分析，禁止個(gè)人注冊(cè)，并不能從根本上杜絕色情網(wǎng)站的泛濫。因?yàn)閭�(gè)人被禁止注冊(cè).CN域名后，他通過企業(yè)和社會(huì)組織的名義依然可以掛靠注冊(cè)；此外，做色情網(wǎng)站的人還可以有.COM和即將開通的新域名等更多選擇。停止個(gè)人注冊(cè)不僅沒有效果，反而損傷了更多普通用戶的利益。因?yàn)檫@些做法，CNNIC被指稱“簡(jiǎn)單粗暴”，而如今政策再度松綁，又令許多網(wǎng)友感到“莫名其妙”。
國(guó)內(nèi)最早從事互聯(lián)網(wǎng)和新媒體研究的人士之一、北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授胡泳發(fā)表評(píng)論稱，“CNNIC在2009年年末的域名整治。被譏為互聯(lián)網(wǎng)上的一種暴力拆遷。CNNIC長(zhǎng)期違規(guī)操作，客觀上扼殺了網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的生機(jī)。”
CNNIC監(jiān)管不力，除草時(shí)連著莊稼一塊拔，出爾反爾……越來越多的人不再對(duì)CNNIC報(bào)以信任，在蒙受巨大損失的情況下，逐漸拋棄了.CN域名。
比如，經(jīng)歷了政策上的大悲大喜之后，很多中小站長(zhǎng)對(duì)政策的信心顯然不足。“誰知道過段時(shí)間會(huì)不會(huì)再收回去？”而對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者來說，提及此問題也多擔(dān)心政策風(fēng)險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)分析，為數(shù)不多的企業(yè)站和官方媒體，很難撐起互聯(lián)網(wǎng)這片天。
盡管如此，還是有用戶表示看到了希望。被.CN域名個(gè)人不能進(jìn)行注冊(cè)的事困擾一月有余的他們，更希望政策能實(shí)實(shí)在在確定下來，不再朝令夕改了。胡泳指出，“說收繳就收繳，說開放就開放”，大起大落的政策會(huì)對(duì).CN域名的聲譽(yù)造成極大影響，但畢竟開始回到正確的軌道上。
對(duì)于為何重又開放，CNNIC主任助理齊麟公開表示，“禁止個(gè)人注冊(cè).CN域名，必然導(dǎo)致廣大個(gè)人用戶選擇到國(guó)外注冊(cè)，或者被迫冒用公司名義填寫虛假信息。盡快允許個(gè)人用戶注冊(cè).CN域名，把我國(guó)的用戶和網(wǎng)站留在國(guó)內(nèi)，而不是趕到國(guó)外去，符合社會(huì)發(fā)展的需求，符合互聯(lián)網(wǎng)治理的需要。”
雖然CNNIC高調(diào)宣布.CN域名對(duì)個(gè)人松綁，但對(duì)于何時(shí)向個(gè)人開放.CN域名注冊(cè)尚無時(shí)間表，其相關(guān)負(fù)責(zé)人希望域名持有者積極配合注冊(cè)信息核對(duì)工作，以有助于“推動(dòng)主管部門早日將向個(gè)人開放.CN域名提上議事日程”�？磥恚_放的路還很漫長(zhǎng)。再加上用戶的心有余悸，一切都是未知數(shù)。
“域名大國(guó)”夢(mèng)想慘淡
日前，CNNIC在發(fā)布的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中披露，雖然2009年中國(guó)大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都在上升，但.CN域名數(shù)量卻下降了11萬個(gè)，降幅為0.83%。對(duì)于最新數(shù)據(jù)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，如果把.CN域名注冊(cè)量減少看做是短期的創(chuàng)傷，那么，.CN域名的衰敗，對(duì)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展卻有深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
就在.CN個(gè)人域名被松綁的同時(shí)，業(yè)內(nèi)也傳來消息，多家域名注冊(cè)商已經(jīng)開始調(diào)整.CN域名注冊(cè)價(jià)格。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，域名注冊(cè)商于2009年底接到CNNIC通知，要求各注冊(cè)商從2010年起上調(diào).CN域名價(jià)格，具體幅度自行掌控。該人士認(rèn)為，此舉或?qū)⒂兄谶M(jìn)一步打擊虛假信息注冊(cè)域名現(xiàn)象的發(fā)生。而另?yè)?jù)了解，隨著此次.CN個(gè)人域名的松綁，CNNIC對(duì)域名實(shí)名制的落實(shí)也將提上日程。
但就目前情形來講，很多個(gè)人用戶并不領(lǐng)情，并且，內(nèi)在價(jià)值一度得到全面顯現(xiàn)和廣泛認(rèn)可的.CN域名的現(xiàn)狀也很不給CNNIC面子。就連CNNIC自身也曾因個(gè)人域名問題遭到數(shù)起訴訟。
據(jù)了解，有關(guān)主管部門先前制訂《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》時(shí)，就已將“域名注冊(cè)申請(qǐng)人必須是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”的規(guī)定刪除，但之后CNNIC的《域名注冊(cè)實(shí)則》卻保留了申請(qǐng)者必須是組織的規(guī)定。也因此，越來越多的公眾對(duì)限制或禁止個(gè)人注冊(cè)和使用域名感到不解，進(jìn)而向法院提起訴訟。
鄭光遠(yuǎn)在談起曾經(jīng)代理過的一起相關(guān)糾紛案件時(shí)，可謂感慨萬千。早在2007年該案立案之初，他就隱約覺得可能是一件很有意義的事情，最終勝訴的鄭光遠(yuǎn)稱該判決書“是一個(gè)很牛的判決”。他曾在律師手記中寫到，“互聯(lián)網(wǎng)域名具有獨(dú)立的民事權(quán)益，個(gè)人能夠成為域名注冊(cè)者應(yīng)該是順理成章的，目前成文的注冊(cè)規(guī)則障礙必將被消除。”讓鄭光遠(yuǎn)不曾料想到的是，之后的政策反復(fù)無常令人哭笑不得。.CN域名的質(zhì)量問題、誠(chéng)信問題等多方面受到質(zhì)疑。
而互聯(lián)網(wǎng)涉黃風(fēng)潮也表明，.CN域名衰敗得很徹底。有人認(rèn)為，從某種意義上講，一個(gè)國(guó)家域名的數(shù)量和質(zhì)量，在很大程度上反映了該國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的狀況，也代表了國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)上的地位。域名規(guī)模小名聲差，國(guó)際地位就弱，話語權(quán)也弱，域名、地址分配政策就都向域名大國(guó)傾斜。如果.CN域名的前景一直黯淡下去，一直背負(fù)垃圾域名的惡名，那后果可想而知。
“隨著中國(guó)社會(huì)曲折艱難的法治演進(jìn)，社會(huì)管理者和參與者間的進(jìn)一步溝通互動(dòng)，對(duì)國(guó)際規(guī)則的了解和掌握等，相信蓬勃發(fā)展的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)將更加規(guī)范、繁榮并嵌入生活，這還需要過程，也需要時(shí)間。”鄭光遠(yuǎn)的看法還比較樂觀，但CNNIC要承受的壓力和非議很多，我國(guó)的域名“大國(guó)小話語權(quán)”的狀況改善仍然有很長(zhǎng)一段路要走。
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本文標(biāo)題：.CN個(gè)人域名管制陰晴難卜 亡羊補(bǔ)牢還需喚回民心
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