昨日，媒體報道稱數(shù)千家駐京辦將在6個月內(nèi)撤銷完畢。記者采訪發(fā)現(xiàn)大多數(shù)駐京辦均未收到這一通知。學(xué)者稱北京事實上存在很多未注冊的縣級駐京辦，大概有1500到2000家左右。撤銷令只是從表面上取消一些駐京辦，而未從體制上來改變，仍改變不了"跑步錢進"的現(xiàn)象。
武漢晚報1月25日報道 “不少駐京辦的人員看到撤銷新聞，不過消息來源也是網(wǎng)上新聞，沒有看到相關(guān)具體文件。”昨天，《駐京資訊》報社社長兼邸訊網(wǎng)董事長李罡向記者表示。
作為駐京機構(gòu)門戶網(wǎng)站，“邸訊網(wǎng)”主要向駐京辦提供包括供求信息發(fā)布、人脈資源交流、招商引資更新、項目活動發(fā)布等和駐京機構(gòu)需求密切相關(guān)的各項內(nèi)容。與數(shù)千家各地駐京辦有聯(lián)系。
記者從國管局網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，最新的消息是，去年12月25日，中央國家機關(guān)綜治辦與國管局駐京辦管理司聯(lián)合召開了中央國家機關(guān)2010年元旦春節(jié)煙花爆竹安全管理及社會治安綜合治理工作會議。
2009年1月，山東濰坊市對機關(guān)事業(yè)單位進行改革，決定將該市在北京、上海、深圳等地的11家駐外辦事處全被“一刀砍掉”，濰坊市這一舉動引發(fā)了社會各界對駐京辦下一步改革的推測和更多的思考。
李罡表示，濰坊撤銷了駐京辦山東濰坊撤銷11家駐外辦事處，引起一些駐京辦的關(guān)注，不過，“隨著全國‘兩會’日益臨近，許多駐京辦開始為做前期準備，普遍都比較忙。”
駐京辦有上千年歷史
對于駐京辦，生活在北京的人熟悉而又神秘。不少人的印象中，如果你想吃正宗的、地道的地方菜，一個首選就是這個地方的駐京辦。
不過，在李罡看來，駐京辦的歷史和功能比想象的還要復(fù)雜，“駐京辦在我國有上千年歷史，漢魏時期叫‘邸府”，明清演化為’同鄉(xiāng)會‘和’會館‘，駐京辦已不是簡單意義上的一個機構(gòu)而已，其身上還附著復(fù)雜龐大的附屬行業(yè)。"
李罡表示，新中國成立后，計劃經(jīng)濟時代物資都是由中央劃撥，各地駐京辦主要負責(zé)物資爭取。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，駐京辦的職能開始演化。目前職能包括溝通與國家部委聯(lián)系，申請有關(guān)項目，招商引資、勞務(wù)輸出、引進人才、公關(guān)策劃，為當?shù)靥峁蚀_、及時、高效的信息等職能。
當務(wù)之急是立法
在市場經(jīng)濟的今天，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟的駐京辦到底還有沒有存在的必要，一直是各界討論的重點。
“駐京辦其實是一個紐帶，一頭連著地方，一頭連著中央，因此它問題遠非一撤了事那么簡單。原有的數(shù)千家駐京辦所肩負的溝通聯(lián)絡(luò)、接待服務(wù)、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”。一位業(yè)內(nèi)人士表示。
根據(jù)相關(guān)專家計算，如果一個駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億元以上。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權(quán)，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。
“當務(wù)之急，是制定相關(guān)法律、法規(guī)，告訴駐京辦活動的‘紅線’在哪里，哪些錢不能花。”李罡表示，食品領(lǐng)域有食品安全法，駐京辦有幾千年歷史，沒有一部相關(guān)法律法規(guī)，通過立法，規(guī)范駐京辦，是迫切需要做的。
“縣級駐京辦確實該撤銷”
北大社會學(xué)系教授鄭也夫為研究駐京辦的有關(guān)課題，曾帶學(xué)生到一些駐京辦做過體驗。昨天，對于相關(guān)部門出臺的“半年內(nèi)撤銷數(shù)千家駐京辦”的消息，鄭也夫向記者表示，諸如縣級駐京辦等確實應(yīng)撤銷，但此撤銷令下發(fā)后，也將面臨一定程度上的博弈，“事實上，北京存在很多未注冊的縣級、各地方政府職能部門駐京辦，他們往往私自在京購買或租用某地，開展和駐京辦一樣的工作。”鄭也夫稱，這些機構(gòu)比較隱蔽，數(shù)量不好掌握，所以撤銷起來有難度。據(jù)了解，這部分未注冊的駐京辦大概有1500到2000家左右。
至于經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后，方可保留的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，鄭也夫認為，應(yīng)該不會被取消，“因為他們還肩負著特定職能。”
“駐京辦職能應(yīng)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)”
對駐京辦做過相關(guān)調(diào)查研究的中國勞動關(guān)系學(xué)院馬紅光博士認為，撤銷駐京辦不能一概而論，駐京辦的存在說明這一機構(gòu)是已被嵌入到整個社會結(jié)構(gòu)中，有其需要的一面。但一些駐京辦存在不良問題，尤其是縣級以下駐京辦、各地方政府職能部門在京設(shè)立的駐京辦并沒有存在價值，撤銷后原有職能完全可以由地市級代為處理。
駐京辦長期被人戲稱“三不管”地方，中央、北京、地方政府都管不到，對此，馬紅光認為，此次保留下來的駐京辦應(yīng)該加強監(jiān)管，從財政管理、審計、人員活動、財政預(yù)算等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。此外，駐京辦職能應(yīng)更多地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，從“為官服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;為民服務(wù)”，真正為當?shù)貋砭┑钠胀ㄈ舜罱ㄒ粋�平臺。“比如安徽池州辦做的就不錯，他們成立了好幾個同鄉(xiāng)會，定期把大家聚到一起加強交流。”
“撤銷令難以真正起作用”
中國政法大學(xué)行政法教授張數(shù)義認為，撤銷令只是從表面上取消一些駐京辦，而不是從體制上來改變，撤銷令未必真能撤銷了“駐京辦”，因為縱使撤銷了，也可能會變相存在，難以起到真正的作用。
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本文標題：專家：撤銷令未必真能撤銷了“駐京辦”
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