2010年1月8日，醞釀兩年之久的《圖書公平交易規(guī)則》終于出臺，《規(guī)則》涉及整個出版產(chǎn)業(yè)的上下游從訂貨、出貨、收驗貨、退貨、促銷、結算等環(huán)節(jié),共30條�！兑�(guī)則》一出臺，便引起社會熱論，其中焦點主要有兩條，一是新書一年內(nèi)不得打折，一是該規(guī)則規(guī)定出版一年內(nèi)的新書(以版權頁出版時間為準),進入零售市場時,須按圖書標定實價銷售。二是新書網(wǎng)售不得低于8.5折。
兩條規(guī)則似乎有強制力維護國營書店之嫌，在出版行業(yè)企業(yè)化的今天，用行業(yè)干預手段來制定市場規(guī)范引起了諸多專家學者以及普通讀者的反對，甚至連消費者協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會也表示反對，表示這是“通過行規(guī)的形式聯(lián)合定價或設定價格標準，涉嫌價格壟斷”，“直接后果是損害了消費者合法權益”等。
大多數(shù)觀點認為在這場《規(guī)則》風波中，最終的受益者是國營書店，而最后的利益損失者則是讀者，民營書店夾在其中，兩頭為難。同時，《規(guī)則》發(fā)布后，種種問題也隨之而來，此《規(guī)則》是否有約束力？國營書店是否需要保護？
著名文化研究學者、社科院研究員李河表示，這個事情的是非很清楚，出版業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)作為文化體制改革的重要一項，其市場規(guī)范應該由市場本身來形成，市場外的手段其合法性是要受到質(zhì)疑的。
“限折令”保護了誰？
《規(guī)則》之所以受到質(zhì)疑，其中最關鍵的問題恐怕是受益者的身份，現(xiàn)實看來，國營書店很少打折，即便是有一些會員制的國營書店，對于會員的折扣也非常少，而折扣最多的則是網(wǎng)上書店和民間書商，最低者甚至常有2折3折的現(xiàn)象。新書一年不打折則是在保護出版機構的利益，而在目前，民營出版處境尷尬，國營出版社仍舊是出版業(yè)的主流。
作為行業(yè)規(guī)范，《規(guī)則》由中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會制定，多數(shù)反對者認為，其中關于折扣的規(guī)定明顯是針對網(wǎng)上書店，并且保護像新華書店這樣的國營書店的。
磨鐵出版公司第一編輯中心總經(jīng)理南北認為，這確實在緩解國營書店的壓力。評論家徐迅雷為此寫文章表示：“這是特殊的、可笑的‘貿(mào)易保護主義’�？雌饋磉@是在‘反傾銷’，實際上是在‘護壟斷’。其指向則應是民營實體與網(wǎng)絡書店。”
有人受益就必然有人受損，且不說不能再以低折扣吸引讀者的網(wǎng)上書店，更多人認為讀者才是最終的也是最大的受損者.
一位業(yè)內(nèi)人士就表示，“這個規(guī)定本質(zhì)上是不利于讀者的，網(wǎng)上書店一直以來以低價和服務吸引讀者，讀者坐在家里，花很少的錢就能享受送貨上門的服務，但是一旦《規(guī)則》實施，讀者顯然要付出更高的價格。”
網(wǎng)上書店能否就范
圖書新規(guī)被熱議的同時，其執(zhí)行力如何也被社會關注，據(jù)了解，一些著名的購書網(wǎng)站目前一些新書的價格依然穩(wěn)定在六七折之間。
客服人員說，他們迄今并未收到任何有關8.5折的通知，在此之前，一切將按原有辦法做。
李河也表示，《規(guī)則》的約束力到底有多大，還值得討論。
實際上，由行業(yè)協(xié)會所制定的《規(guī)則》性質(zhì)上更靠近行業(yè)規(guī)范。盡管《規(guī)則》也規(guī)定了相關的處罰手段，并且相當嚴厲，但這些處罰是否有約束力尚且未知。磨鐵圖書總裁沈浩波表示，行業(yè)協(xié)會試圖介入行業(yè)管理的想法是好的，但是具體的做法需要具備執(zhí)行力的部門來首先組織論證、形成合理的制度，然后實行才是比較好的做法。沈浩波認為目前公布的《規(guī)則》存在兩個問題，一個是缺乏論證，另外一個是缺乏執(zhí)行力，很難真正執(zhí)行下去。
折扣從何而來？
根據(jù)《規(guī)則》發(fā)布方的說法，《規(guī)則》之所以規(guī)定折扣的條件和范圍，其目的是真正治理當前圖書市場中泛濫的“價格戰(zhàn)”問題。
《規(guī)則》的制定人之一、中國出版工作者協(xié)會秘書長黃國榮說：“目前整個圖書出版業(yè)交易行為失范。近年來,出版行業(yè)折扣戰(zhàn)、拖欠貨款等問題愈演愈烈�，F(xiàn)在更多的人將該《規(guī)則》簡單理解為限制圖書打折,而事實上并非如此。我們的目的是通過制定《規(guī)則》來維護圖書出版市場的行業(yè)秩序。”
實際情況似乎也確實如此，高折扣其實反映出圖書市場中另外一個重要的問題，即圖書暴利，圖書定價高昂，但其成本遠遠要低于定價。這是民營實體書店和網(wǎng)絡書店在大范圍折扣之后仍舊有利可圖的原因�！兑�(guī)則》中其實也對此有涉及，如第三章第11條提到供貨商和出版社要本著公平誠信的原則合理定價。但其力度遠遠低于折扣的規(guī)定，同時也缺乏處理手段。
治理圖書市場無序的價格戰(zhàn)，其根本是要治理暴利問題，而不僅僅是治理折扣�！兑�(guī)則》目前看來厚此薄彼，是否能最終達到治理市場無序競爭的目的，還待商榷。
誰是真正的壟斷者？
圖書市場本身的調(diào)整是否已經(jīng)失敗，行業(yè)規(guī)范是否真正有規(guī)范市場的能力？對于更長期的市場來說，是不是一件好事，這或許是更需要考慮的問題。
沈浩波認為：“現(xiàn)在圖書市場大打價格戰(zhàn)確實不行，競爭不應該通過價格戰(zhàn)來實現(xiàn)，而且價格戰(zhàn)同樣會形成壟斷。”在價格戰(zhàn)硝煙彌漫的今天，沈浩波認為傳統(tǒng)的國營書店確實需要保護，在這一方面，行業(yè)協(xié)會試圖介入的意識很好，但是具體要如何操作，則需要更加嚴謹?shù)恼撟C和更有執(zhí)行力的部門推動才行。
與此相對的，消協(xié)和律師協(xié)會則對《規(guī)則》的規(guī)定表達了反對，1月15日，消協(xié)和律協(xié)共同發(fā)表了對于《規(guī)則》的觀點，指出該《規(guī)則》涉嫌價格壟斷，違反《反壟斷法》，限制了正常競爭，損害了消費者利益。
李河也認為在市場環(huán)境下，非市場的手段缺乏合法性。
“出版行業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)是文化體制改革的重要內(nèi)容，既然已經(jīng)轉(zhuǎn)成企業(yè)，就要想辦法去學會適應市場，而不是動不動就用市場外的手段，揮舞起行政的大棒。”李河說。
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本文標題：圖書“限折令” 究竟誰將受益？
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