新出臺的《圖書公平交易規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）中的“新書限折令”還未正式實施，卻再度掀起波瀾。1月18日，《每日經濟新聞》從河北冀華律師事務所了解到，在河北省消協(xié)的支持下，該所律師甄玉波、郝際廣已經實名上書發(fā)改委，指限折令涉嫌違反《反壟斷法》，并建議有關部門介入調查及糾正。
“通過行規(guī)的形式聯(lián)合定價或設定價格標準涉嫌價格壟斷。”甄玉波向記者表示，目前申請書已經遞交到發(fā)改委相關部門手里，希望能得到有關部門領導的重視。他還表示，發(fā)改委應該在收到申請后60日內履行法定職責，及時調查處理。“如逾期不履行職責，我們不排除提起行政訴訟。”
針對“限折令”引發(fā)的上書事件，18日，中國出版工作者協(xié)會、中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會、中國新華書店協(xié)會（以下簡稱“三協(xié)會”）相關負責人也舉行會議商討相應對策。會后，中國出版工作者協(xié)會秘書長黃國榮告訴記者，針對“限折令”引起爭議的問題，將在近期召開公開會議，對公眾進行《規(guī)則》的政策解讀。
北京消協(xié)等發(fā)聯(lián)合聲明
據(jù)《每日經濟新聞》記者了解，15日，北京市消協(xié)和北京市律師協(xié)會消費者權益法律專業(yè)委員會已經聯(lián)合發(fā)表聲明，稱《規(guī)則》通過行規(guī)形式設定了統(tǒng)一的市場銷售商品最低折扣限制，變相統(tǒng)一了經營者商品的最低價格，使經營者借助行規(guī)形成協(xié)同行為，達成在價格方面排除、限制競爭的默示協(xié)議、決定，涉嫌價格壟斷。
甄玉波也認為，《規(guī)則》限定變更價格變動幅度和限定變更對價格有影響的折扣，顯然限制了交易主體之間的價格競爭，屬“行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)的經營者達成價格壟斷協(xié)議”的違法行為。他同時表示，《規(guī)則》勢必對全國圖書交易價格產生巨大不良影響，并可對其他行業(yè)協(xié)會起到不良示范效應，不利于保護市場公平競爭。
“經營者利用行規(guī)協(xié)同聯(lián)合定價行為，其直接后果是損害了消費者的合法權益。”河北省消協(xié)秘書長孫常軍認為，行規(guī)形式的壟斷行為使消費者被迫接受統(tǒng)一價格，造成無法進行選擇或選擇范圍減少，從而侵害了消費者的自主選擇權和公平交易權。
北京市瀚翔律師事務所律師王雅軍也向發(fā)改委提交了《規(guī)則》涉嫌違反《反壟斷法》的舉報信。王雅軍說，《規(guī)則》是中國出版工作者協(xié)會等3個行業(yè)協(xié)會利用制定行業(yè)自律規(guī)范的機會，濫用其所屬會員在全國市場的支配地位，排除、限制其會員間的競爭所達成的壟斷協(xié)議，同時也侵犯了經營者的經營自主權，損害了消費者合法權益，違反了《反壟斷法》的多條規(guī)定。
協(xié)會回應：意在保護圖書市場
針對以上“炮轟”，黃國榮向記者回應稱，《規(guī)則》對整個出版產業(yè)的上下游從訂貨、出貨、收驗貨、退貨、促銷、結算等環(huán)節(jié)都進行了規(guī)范和指導，一共有30條規(guī)定，而關于新書限制打折的相關內容只有一條。“外界不應簡單地把《規(guī)則》看成是限價令，它的根本目的是為了規(guī)范圖書市場，保護全行業(yè)的利益。”他說，消協(xié)應該把情況了解清楚后再發(fā)言，對《規(guī)則》應該先研究明白。
黃國榮說，圖書并不同于一般商品，它的明碼標價具有特殊性。“一般商品規(guī)定的是出廠價格，最終的價格由中間商決定。而圖書則是明碼標價，也就是在出版社就規(guī)定了最終的銷售價格，而這也決定了圖書的利潤空間是有限的。”他認為，《規(guī)則》恰恰是遵守了《反壟斷法》的相關內容。“像當當網、卓越網這樣的網絡書店，拿著批發(fā)商的折扣扮演零售商的角色，正是用圖書銷售市場的支配權，對整個圖書行業(yè)的交易造成了威脅和沖擊。”
對于《規(guī)則》是否違反了《反壟斷法》，爭論雙方各執(zhí)一詞，而網絡書店均在此時集體沉默。“相關部門的最終裁定目前尚未公布，我們也還在觀望。”當當網相關人士對記者表示。
黃國榮強調，關于新書打折的限制有一個重要的前提，就是合理定價。他認為，如果單個機構抱著排他性目的以低折扣銷售，最終會導致市場的混亂和無序。大眾不應該只關注圖書能否打折，而應看最終是否能夠買到價格合理的圖書。
需及早立法進行行業(yè)規(guī)范
華文天下總編輯楊文軒告訴記者，圖書行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，而新書不打折也并非中國獨創(chuàng)。“實行新書1年內不得打折銷售也是參照了許多發(fā)達國家的慣例。德國、法國、日本都限制新書打折，比如德國實行固定零售價格制度，規(guī)定新書出版18個月后才能打折，這也保護了整個出版業(yè)。”
楊文軒認為，中國的圖書價格一直是一個敏感的話題，一方面實行定價制度，另一方面卻又瘋狂打折。而參照德國的經驗，其圖書立法就是從最早的行業(yè)協(xié)會《規(guī)則》發(fā)展而來的。
北京鵬飛一力圖書有限公司副總經理陳紹敏認為，要從根本上解決圖書行業(yè)的價格亂象，就需要對產業(yè)鏈上的各個角色有一個嚴格的規(guī)定。例如在日本，就規(guī)定像亞馬遜這樣的網絡零售商不能享受到批發(fā)商的價格，而只能從批發(fā)商那里拿貨，這樣也就杜絕了網絡書店通過折扣優(yōu)勢搞不正當競爭。
至于分銷體系的折扣問題，楊文軒表示，最早期的貝塔斯曼通過圖書俱樂部從各家出版社獲得圖書貨源，由于其銷量大，所以各家出版社所給出的折扣都很低。而其后的當當網、卓越網就是借鑒貝塔斯曼的合作模式。“關鍵的問題是現(xiàn)在網絡發(fā)展太快了，這也讓網店變成了擁有渠道的強勢者，而弱化了出版社的議價權。”楊文軒表示，很多讀者已經養(yǎng)成了通過網絡以低價購買正版圖書的習慣，因此如果要讓《規(guī)則》得到有效的實施，可能還需要協(xié)會付出更多的努力。
“有規(guī)則總比沒有規(guī)則好。通過行業(yè)自律、媒體曝光等行為是否可以扭轉圖書市場的混亂局面還有待觀察。”博集天卷圖書有限公司副總王勇認為，要規(guī)范圖書市場，最根本的還是要從立法上入手，比如制定《出版法》，規(guī)范圖書流通等，讓行業(yè)行為有法可依。
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