2009年歲末，一場(chǎng)全社會(huì)參與、力度空前的打擊網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)網(wǎng)站淫穢色情信息行動(dòng)在中國(guó)拉開(kāi)帷幕。
手機(jī)上網(wǎng)技術(shù)不斷更新，而青少年往往是新技術(shù)的追隨者，這就為“黃毒”等不良信息入侵青少年提供了便捷渠道。青少年沒(méi)有文化安全，就缺失了身心健康的起碼環(huán)境。這已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。因此，手機(jī)“黃毒”也是世界各國(guó)全力打擊的目標(biāo)。對(duì)付“黃毒”，各國(guó)各有高招。
然而，“黃毒”背后那巨大的經(jīng)濟(jì)利益，使得手機(jī)“掃黃”注定成為一場(chǎng)持久戰(zhàn)。美國(guó)：立法隔離“黃毒” NGO積極參與
近年來(lái)，隨著3G技術(shù)的迅猛發(fā)展以及iPhone、黑莓等智能手機(jī)逐漸普及，手機(jī)色情產(chǎn)業(yè)在美國(guó)發(fā)展迅速。不過(guò)在美國(guó)，成人通過(guò)手機(jī)或互聯(lián)網(wǎng)觀看色情娛樂(lè)產(chǎn)品并不違法。對(duì)美國(guó)政府而言，在保護(hù)青少年免受暴力、色情等不良信息侵害與不限制成年人言論和閱讀自由之間把握平衡，任務(wù)并不輕松。
大部分美國(guó)手機(jī)用戶上網(wǎng)方式與電腦上網(wǎng)方式類似，因此手機(jī)色情信息的源頭仍是互聯(lián)網(wǎng)。為了保護(hù)青少年的身心健康免受成人網(wǎng)站毒害，美國(guó)通過(guò)了多部法律，對(duì)成人網(wǎng)站進(jìn)行限制，不過(guò)并未出臺(tái)專門針對(duì)手機(jī)網(wǎng)站的整治措施。
1996年2月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《通信內(nèi)容端正法》。該法律規(guī)定，在未滿18歲的未成年人接觸的網(wǎng)絡(luò)交互服務(wù)和電子裝置上，制作、教唆、傳播或容許傳播任何具有猥褻、低俗內(nèi)容的言論、詢問(wèn)、建議、計(jì)劃、影像等，均被視為犯罪，違者將被處以2．5萬(wàn)美元以下的罰金或2年以下有期徒刑或二者并罰。
1998年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《兒童在線保護(hù)法》。該法律規(guī)定，商業(yè)性的成人網(wǎng)站不得讓未成年人瀏覽“缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價(jià)值的裸體與性行為影像及文字”等有害內(nèi)容，而成人網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者必須通過(guò)信用卡付款及成人賬號(hào)密碼等方式，對(duì)未成年人進(jìn)行必要的限制，以防止其瀏覽成人網(wǎng)站。違反者將被處以5萬(wàn)美元以下的罰金，6個(gè)月以下有期徒刑，或二者并罰。
2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》，要求全國(guó)的公共圖書館為聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)安裝色情過(guò)濾系統(tǒng)，否則圖書館將無(wú)法獲得政府提供的技術(shù)補(bǔ)助資金。
上述法律的根本出發(fā)點(diǎn)，是把網(wǎng)站提供給青少年和成年人的內(nèi)容加以分開(kāi)，嚴(yán)禁青少年接觸只有成年人才能接觸的內(nèi)容。不過(guò)，由于一些公民權(quán)益團(tuán)體的阻撓，上述法律并未得到完全執(zhí)行。
在手機(jī)色情產(chǎn)業(yè)鏈中，電信運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商也扮演著重要角色。不過(guò)，為了避免不必要的法律麻煩以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的巨額罰款，美國(guó)的電信運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)容提供商尚能自覺(jué)抵制面向青少年的色情產(chǎn)品。美國(guó)韋里孫通信公司、時(shí)代華納公司以及移動(dòng)斯普林特通信公司等曾聯(lián)手封殺全美范圍內(nèi)的兒童色情網(wǎng)站及論壇。蘋果公司也曾表示，蘋果網(wǎng)的軟件商店將杜絕色情。針對(duì)手機(jī)用戶可以通過(guò)瀏覽器鏈接色情網(wǎng)站或下載免費(fèi)第三方色情軟件的情況，蘋果公司專門推出“家長(zhǎng)控制軟件”，以過(guò)濾手機(jī)中的色情內(nèi)容。
此外，美國(guó)不少非政府組織（NGO）也積極參與到凈化青少年網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)中。例如，“提倡保護(hù)兒童網(wǎng)站協(xié)會(huì)”通過(guò)與許多網(wǎng)站及熱心人士合作，舉報(bào)和查證各種色情網(wǎng)站。他們對(duì)被舉報(bào)色情網(wǎng)站的服務(wù)器、收費(fèi)方式、IP地址、擁有者等進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)為青少年提供色情內(nèi)容，就會(huì)向美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、全國(guó)失蹤和受虐兒童中心等政府機(jī)構(gòu)報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，該協(xié)會(huì)已經(jīng)向政府機(jī)構(gòu)舉報(bào)了數(shù)千家色情網(wǎng)站。
盡管多管齊下，但是近年來(lái)美國(guó)仍多次發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)兒童色情犯罪案件。隨著手機(jī)色情產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)監(jiān)管部門在保護(hù)青少年免受色情信息傷害方面將面臨更棘手的挑戰(zhàn)。
日本：強(qiáng)制安裝過(guò)濾軟件
日本的手機(jī)普及率很高，未成年人接觸手機(jī)有害信息而造成的犯罪案件時(shí)有發(fā)生，成為一大社會(huì)問(wèn)題。因此，近年來(lái)日本逐步加大對(duì)有害網(wǎng)絡(luò)信息的打擊力度，通過(guò)法律、行政等多種手段推廣手機(jī)過(guò)濾軟件，遏制色情、自殺、暴力等有害信息的傳播，取得一定效果。
2004年，日本政府拿出專項(xiàng)資金委托日本互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研發(fā)手機(jī)有害信息過(guò)濾系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。2007年12月，日本總務(wù)省發(fā)出通知，要求移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在向未成年人提供服務(wù)時(shí)，原則上都要安裝有害信息過(guò)濾軟件，對(duì)不愿安裝者，必須得到監(jiān)護(hù)人同意才能出售。
2009年3月，日本內(nèi)閣府、警察廳、總務(wù)省、文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等政府部門共同發(fā)起“官民攜手，普及手機(jī)過(guò)濾軟件”活動(dòng)，各大電器商場(chǎng)和多個(gè)民間組織也積極加入到普及手機(jī)過(guò)濾軟件的活動(dòng)中，在一定程度上促進(jìn)了民眾對(duì)過(guò)濾軟件的認(rèn)知。
日本警察廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，日本未成年人因訪問(wèn)交友類網(wǎng)站而受到傷害的案件仍達(dá)724起，其中98．6％是通過(guò)手機(jī)瀏覽網(wǎng)站而受到傷害的。
為進(jìn)一步打擊和抵制有害網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)青少年的侵害，日本政府從2009年4月起實(shí)施《加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全法》。這部法律規(guī)定，移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在向未滿18歲的未成年人提供服務(wù)時(shí)，有義務(wù)在手機(jī)中安裝有害信息過(guò)濾軟件。這是日本首次以法律形式明確手機(jī)過(guò)濾軟件的地位。
《加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全法》實(shí)施以來(lái)，日本移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商在履行開(kāi)發(fā)并提供過(guò)濾軟件義務(wù)的同時(shí)，紛紛推出針對(duì)未成年人的安全套餐。如日本電信電話－多科莫公司推出的“限制訪問(wèn)套餐”，在給手機(jī)安裝有害信息過(guò)濾軟件的同時(shí)，會(huì)在晚上10點(diǎn)至次日早上6點(diǎn)之間讓手機(jī)自動(dòng)中斷上網(wǎng)功能。
據(jù)總務(wù)省綜合通信局官員大內(nèi)康次介紹，目前日本全國(guó)手機(jī)有害信息過(guò)濾軟件正處于逐漸普及階段。日本全國(guó)已有600萬(wàn)手機(jī)用戶安裝了有害信息過(guò)濾軟件，小學(xué)生中手機(jī)過(guò)濾軟件普及率約為六成，初中生約為四成，高中生兩成左右。
但是，截至2009年11月底，日本的手機(jī)用戶已達(dá)1．15億，而6歲至12歲兒童的手機(jī)普及率達(dá)29．8％，13歲至19歲青少年的手機(jī)普及率更是高達(dá)83．6％。顯然，相對(duì)于手機(jī)普及率，日本手機(jī)有害信息過(guò)濾軟件的普及率不高。
日本早稻田大學(xué)政治學(xué)研究科教授小林宏一指出，盡管手機(jī)過(guò)濾軟件在普及過(guò)程中困難重重，但是無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都必須重視青少年接觸有害網(wǎng)站的問(wèn)題，除手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商要加強(qiáng)自律外，還應(yīng)積極依靠社會(huì)力量提高網(wǎng)絡(luò)公德，以充分保障青少年的健康成長(zhǎng)環(huán)境。
德國(guó)：實(shí)名制“斬草除根”
為了保護(hù)手機(jī)用戶不受干擾，德國(guó)手機(jī)入網(wǎng)需實(shí)名登記。德國(guó)電信移動(dòng)公司規(guī)定，用戶購(gòu)買手機(jī)時(shí)，運(yùn)營(yíng)商必須嚴(yán)格履行檢驗(yàn)用戶身份證的手續(xù)。這些手續(xù)包括用戶身份證、戶口簿住址、銀行賬戶等，并輸入到電信運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)備案。在用戶合同中，還明令禁止傳播色情信息等垃圾信息，警告違法者將受到懲罰。值得一提的是，對(duì)未成年人客戶，德國(guó)所有電信運(yùn)營(yíng)商都要給他們的用戶卡設(shè)置防色情軟件，以防范犯罪分子騷擾。
據(jù)悉，德國(guó)國(guó)會(huì)在2003年通過(guò)了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案應(yīng)用范圍包括手機(jī)通信領(lǐng)域。法案規(guī)定，向用戶推銷商品和服務(wù)的廣告短信，必須要征得手機(jī)用戶的書面同意。德國(guó)政府還成立了“聯(lián)邦手機(jī)短信處理中心”，用來(lái)管理違反上述法案的非法者。對(duì)于濫發(fā)包括色情信息在內(nèi)的垃圾短信者，德國(guó)政府將處以最高5萬(wàn)歐元的罰款。為此，德國(guó)電信移動(dòng)公司等都加強(qiáng)了短信管理技術(shù)，用戶可以自動(dòng)屏蔽那些一天內(nèi)發(fā)送量超過(guò)上百次的短信。僅去年，該公司就清除了數(shù)百個(gè)濫發(fā)色情信息等短信內(nèi)容的用戶。
英國(guó)：行業(yè)自律清“黃毒”
為避免青少年受到色情暴力等不良信息毒害，英國(guó)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合通過(guò)了行業(yè)自律條例并建立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其結(jié)果卓有成效。
早在2004年，英國(guó)市場(chǎng)上主要的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，包括沃達(dá)豐和維珍移動(dòng)等，就聯(lián)合發(fā)布了一份關(guān)于手機(jī)上網(wǎng)內(nèi)容的行業(yè)自律條例。2009年6月，他們又對(duì)其進(jìn)行修訂和更新，發(fā)布了最新版的《英國(guó)關(guān)于手機(jī)新形式內(nèi)容的自律執(zhí)業(yè)條例》。
這份條例規(guī)定，手機(jī)運(yùn)營(yíng)商必須對(duì)他們所能影響的手機(jī)網(wǎng)站的商業(yè)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)標(biāo)注，這種分級(jí)與電影雜志等領(lǐng)域的分級(jí)規(guī)定相一致，即標(biāo)明哪些內(nèi)容涉及色情或暴力，不適合年齡在18歲以下的青少年觀看。
對(duì)于有些手機(jī)網(wǎng)站，手機(jī)運(yùn)營(yíng)商只能提供上網(wǎng)渠道而不能影響其內(nèi)容，那么他們必須根據(jù)分級(jí)規(guī)則，采用技術(shù)手段屏蔽那些不適合青少年觀看的內(nèi)容。
為了確保這種分級(jí)屏蔽能夠?qū)嵤�，條例規(guī)定，可以采取“年齡確認(rèn)”方式控制手機(jī)用戶可訪問(wèn)內(nèi)容的范圍。手機(jī)用戶只有在購(gòu)買手機(jī)卡時(shí)出示年齡證明，或者通過(guò)其他方式證明自己超過(guò)18歲，才能獲取那些受限內(nèi)容的訪問(wèn)權(quán)。
條例還規(guī)定，手機(jī)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該向孩子父母提供有關(guān)手機(jī)上網(wǎng)等方面的技術(shù)輔導(dǎo)，以便使上述青少年保護(hù)系統(tǒng)能夠更好運(yùn)作。
此外，英國(guó)各大手機(jī)運(yùn)營(yíng)商還聯(lián)合成立了一個(gè)“移動(dòng)分級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)”，專門負(fù)責(zé)對(duì)手機(jī)上網(wǎng)涉及內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分級(jí)界定，并接受消費(fèi)者投訴。如果有家長(zhǎng)認(rèn)為孩子通過(guò)手機(jī)接觸到本應(yīng)該被屏蔽的信息，便可以告知該機(jī)構(gòu)，展開(kāi)進(jìn)一步調(diào)查。
英國(guó)依靠行業(yè)自律管理手機(jī)網(wǎng)絡(luò)，是建立在依靠行業(yè)自律管理整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的大背景下的。1996年，英國(guó)貿(mào)易和工業(yè)部組織主要互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和警界代表，討論如何通過(guò)行業(yè)自律和分級(jí)來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容，并成立了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織——網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。
網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)的主要職責(zé)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)標(biāo)注并接待投訴。在收到用戶有關(guān)非法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的舉報(bào)后，該機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行評(píng)估；如果認(rèn)定是非法內(nèi)容，則會(huì)通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將內(nèi)容從服務(wù)器上刪除，并根據(jù)情況將問(wèn)題移交給相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理。手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的行業(yè)自律條例規(guī)定他們應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)保持密切聯(lián)系。
英國(guó)的這種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制頗具成效，目前不論是一般網(wǎng)站還是手機(jī)網(wǎng)站，都對(duì)青少年較為“清潔”。
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