按照工信部要求，從2010年9月1日起，“手機(jī)實(shí)名制”正式實(shí)施，消費(fèi)者去營業(yè)廳購買手機(jī)卡，必須持身份證才能辦理。一個(gè)身份證在三家通信運(yùn)營商最多可以開通18個(gè)手機(jī)號碼。沒有登記的老用戶將在3年內(nèi)逐步完成身份信息補(bǔ)登工作。
因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法規(guī)的規(guī)制，手機(jī)垃圾短信已嚴(yán)重干擾了人們的生活。據(jù)此，出席全國兩會的全國人大代表、廣東華泰科技集團(tuán)董事長吳自祥提交了相關(guān)建議，呼吁盡快制定相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范短信廣告的發(fā)送時(shí)間，商家在每天晚上9時(shí)至第二天上午8時(shí)之間不得發(fā)送短信廣告。
應(yīng)明確運(yùn)營商監(jiān)控責(zé)任
資料顯示，2010年上半年中國手機(jī)用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12.0條，占比27.6%。其中，74.54%的手機(jī)用戶收到過欺詐類短信，這一比例位居用戶收到的各類型垃圾短信第一位。而房地產(chǎn)推銷短信和違法出售票證類短信分列二、三位。吳自祥認(rèn)為，垃圾短信侵犯了收件人的通信自由權(quán)、消費(fèi)自由權(quán)和隱私權(quán)，對手機(jī)消費(fèi)者造成了嚴(yán)重的危害，加強(qiáng)監(jiān)管已迫在眉睫。
吳自祥在建議中提到，應(yīng)明確電信運(yùn)營商的監(jiān)控責(zé)任，要求電信運(yùn)營商加大對發(fā)送商的前期審查和后期懲罰力度，重點(diǎn)跟蹤每天短信發(fā)送量成百上千的用戶，從源頭上追查違法短信；用戶只要向運(yùn)營商提出申請，運(yùn)營商就應(yīng)在中轉(zhuǎn)服務(wù)器上阻止相關(guān)發(fā)送者的短信。同時(shí)，對于發(fā)送廣告短信的廣告商加以規(guī)范，明確要求其在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位及手機(jī)號碼。如果手機(jī)用戶不愿意接受該信息，所產(chǎn)生的電話費(fèi)將由廣告發(fā)送者承擔(dān)，且商家在每天晚上9時(shí)至第二天上午8時(shí)之間不得發(fā)送短信廣告。
盡早立法保護(hù)個(gè)人信息
對于垃圾短信產(chǎn)生的最大源頭增值服務(wù)運(yùn)營商，吳自祥則建議借鑒貴州移動(dòng)的措施，由移動(dòng)運(yùn)營商與合作的信息服務(wù)接入商簽訂責(zé)任書，要求信息服務(wù)接入商未經(jīng)客戶允許，不得擅自發(fā)送商業(yè)廣告，不允許發(fā)送淫穢色情等違法有害信息，如信息服務(wù)接入商違反該約定，移動(dòng)運(yùn)營商有權(quán)將其業(yè)務(wù)線端口關(guān)閉，終止合作。
另一方面，吳自祥還指出，有些垃圾短信可構(gòu)成犯罪，如傳播淫穢短信，尤其是視頻短信，根據(jù)刑法規(guī)定，可構(gòu)成傳播淫穢物品罪，因此應(yīng)根據(jù)垃圾短信的表現(xiàn)形式、內(nèi)容等不同，具體確定其行為性質(zhì)加以處罰。
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