日前，本刊記者從知情人士處獲得消息稱(chēng)，有關(guān)國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建方案批復(fù)意見(jiàn)的國(guó)函184號(hào)文件已下達(dá)到廣電總局。在文件中，國(guó)務(wù)院同意組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，并確認(rèn)新成立的公司由廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管。新公司被正式命名為中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"中國(guó)廣電"），注冊(cè)資金為45億元，主要負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的有關(guān)業(yè)務(wù)，并開(kāi)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。
據(jù)知情人士介紹，在45億注冊(cè)資金中，財(cái)政部出資40億，5億元為廣電自籌。而這些錢(qián)主要用于總公司平臺(tái)的先期搭建，待公司掛牌后利用資本運(yùn)作，逐步對(duì)各地地方廣電資產(chǎn)進(jìn)行整合。整合后的中國(guó)廣電將具備寬帶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)等業(yè)務(wù)資質(zhì)，成為繼移動(dòng)、電信、聯(lián)通后的"第四運(yùn)營(yíng)商"。此前，國(guó)家廣電總局曾提出由國(guó)家財(cái)政注資800億元成立中國(guó)廣電的方案被否決，而之前盛傳的中移動(dòng)參與出資的消息未見(jiàn)實(shí)現(xiàn)。
業(yè)界普遍的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，一旦中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司掛牌成立，它將擁有建立和運(yùn)營(yíng)全國(guó)性電信和寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)的資質(zhì)和實(shí)力。屆時(shí)，國(guó)內(nèi)電信服務(wù)和寬帶接入市場(chǎng)被三大電信運(yùn)營(yíng)商壟斷的局面，將有望得到改善。此外，被外界廣為詬病的"假寬帶"問(wèn)題，在新的競(jìng)爭(zhēng)力量的加入之后，也可能迎刃而解。
但是，擺在中國(guó)廣電面前仍有一個(gè)十分關(guān)鍵問(wèn)題：廣電系各省資源分散，想要真正整合成全國(guó)一張網(wǎng)恐怕并非一日之功，而希望藉此打破三大運(yùn)營(yíng)商的壟斷則是后話(huà)。
孕育多時(shí)
中國(guó)廣電的籌備工作可以追溯到2010年。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院在關(guān)于《推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案》的通知中就明確指出，在2010-2012年試點(diǎn)階段"以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向階段性進(jìn)入為重點(diǎn)"，并"加快培育市場(chǎng)主體，組建國(guó)家級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司，初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局"。當(dāng)年8月，廣電總局成立了國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司籌備組，由時(shí)任廣電總局副局長(zhǎng)張海濤擔(dān)任組長(zhǎng)。
根據(jù)張海濤的介紹，組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，是國(guó)務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合確定的目標(biāo)；公司級(jí)別為副部級(jí)，屬于國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)，除了有線(xiàn)電視外，還將運(yùn)營(yíng)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入等業(yè)務(wù)。
對(duì)此，外界有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司不僅僅是一家全國(guó)性的有線(xiàn)電視公司，還是和三大電信運(yùn)營(yíng)商地位對(duì)等的"第四運(yùn)營(yíng)商",它的成立將有助于打破三大運(yùn)營(yíng)商在基礎(chǔ)電信、寬帶接入領(lǐng)域的壟斷地位。
廣電專(zhuān)家、融合網(wǎng)主編吳純勇就指出，國(guó)家希望新公司能夠在三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作中逐步壯大起來(lái)，真正在固定電話(huà)、寬帶接入等業(yè)務(wù)層面與現(xiàn)有的三大電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生一種競(jìng)合關(guān)系，從而使廣電體系與電信體系各自原有的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生重大變革，進(jìn)而帶動(dòng)通信、數(shù)字電視、消費(fèi)電子、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需這一目標(biāo)。
此后，坊間曾傳稱(chēng)國(guó)家廣電網(wǎng)絡(luò)公司計(jì)劃于2011年9月掛牌，但由于種種原因未能實(shí)現(xiàn)。今年3月，全國(guó)政協(xié)委員、工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏也曾表示，工信部今年將主導(dǎo)一系列工作推動(dòng)"三網(wǎng)融合"啟動(dòng)實(shí)質(zhì)進(jìn)程，其中就包括國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司于上半年內(nèi)掛牌。但在上半年并沒(méi)有落到實(shí)處。此次組建方案獲批之后，有消息稱(chēng)中國(guó)廣電有望在11月實(shí)現(xiàn)掛牌，但這一消息尚未被廣電總局證實(shí)。
正是前期在掛牌時(shí)間上的一拖再拖，因此有廣電系統(tǒng)知情人士稱(chēng)，中國(guó)廣電此次在組建上將采取"先掛牌，后整合"的模式，即先注冊(cè)、掛牌成立公司，然后再通過(guò)收購(gòu)地方廣電網(wǎng)絡(luò)公司的方式，建立起全國(guó)性的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，并在此過(guò)程中，逐步展開(kāi)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。
整合艱難
然而，掛牌容易，此后廣電系的內(nèi)部整合之難卻有可能"難于上青天".
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國(guó)廣電的整合困難主要表現(xiàn)在各省市廣電運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)主體小且分散、缺少資金和所有權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等方面，省級(jí)、市級(jí)，甚至縣級(jí)廣電運(yùn)營(yíng)商全國(guó)有數(shù)百家，技術(shù)、管理的整合費(fèi)時(shí)費(fèi)力。除此之外，廣電系內(nèi)更有歌華有線(xiàn)、華數(shù)集團(tuán)、電廣傳媒、天威視訊等上市公司，這些企業(yè)的資產(chǎn)整合究竟是按照市值來(lái)評(píng)估，還是按照資產(chǎn)評(píng)估尚無(wú)定論。如果按照市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估，這對(duì)于中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)將是巨大的挑戰(zhàn)。
首先在資金層面，中國(guó)廣電號(hào)稱(chēng)"第四運(yùn)營(yíng)商",但區(qū)區(qū)45億元的注冊(cè)資金相對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)可謂小巫見(jiàn)大巫。公開(kāi)資料顯示，中國(guó)移動(dòng)的注冊(cè)資金是3000億元人民幣，中國(guó)電信為1580億元人民幣，最少的中國(guó)聯(lián)通也有將近212億元人民幣。對(duì)于組建一個(gè)新的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，45億的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另?yè)?jù)上證報(bào)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)上市的廣電網(wǎng)絡(luò)公司總市值超過(guò)350億元，全國(guó)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的總體資產(chǎn)評(píng)估超過(guò)1500億。中國(guó)廣電以45個(gè)億的資金想要整合如此龐大的資產(chǎn)，無(wú)疑只是杯水車(chē)薪。
此外，中國(guó)廣電的人員編制歸屬也存在疑問(wèn)。被整合的地方有線(xiàn)人員編制歸屬是中央還是地方，這涉及到中央與地方的利益博弈，也是中國(guó)廣電整合過(guò)程中嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
而中國(guó)移動(dòng)的缺席也很可能對(duì)中國(guó)廣電接下來(lái)的發(fā)展造成一些負(fù)面的影響。有業(yè)內(nèi)人士指出，若無(wú)三大運(yùn)營(yíng)商的專(zhuān)業(yè)人才加盟，新公司中將缺乏熟悉電信業(yè)務(wù)的相關(guān)人才。即便中國(guó)廣電日后可以開(kāi)展全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，但在固網(wǎng)寬帶上是個(gè)新手，專(zhuān)業(yè)人才的缺失將會(huì)使其開(kāi)展新業(yè)務(wù)的進(jìn)程遭遇更多的障礙。
在華創(chuàng)證券TMT首席分析師馬軍看來(lái)："中國(guó)廣電可以隨時(shí)成立，但是成立以后需要思考能做什么。這家公司要成立就要解決一些問(wèn)題，如資金來(lái)源、運(yùn)營(yíng)問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題等。"工信部電信研究院研究員楊崑直言不諱地指出，國(guó)網(wǎng)公司掛牌成立，實(shí)際上是"趕鴨子上架",是為了實(shí)現(xiàn)2010年制定的三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段目標(biāo)而強(qiáng)行上馬組建的，"但國(guó)網(wǎng)公司并沒(méi)有做好成立的準(zhǔn)備。"楊崑說(shuō)。
破壟斷言之過(guò)早
中國(guó)廣電呼之欲出，其有可能打破三大電信運(yùn)營(yíng)商壟斷的聲音也是甚囂塵上。然而，即便有著廣電總局這個(gè)"靠山",剛剛破殼而出的新生兒要想和電信運(yùn)營(yíng)商這些"老江湖"搶地盤(pán)恐怕也是有心無(wú)力。
有專(zhuān)業(yè)人士告訴《IT時(shí)代周刊》，中國(guó)廣電承擔(dān)著國(guó)家打破固網(wǎng)寬帶壟斷、推動(dòng)三網(wǎng)融合的大任，也因此獲得了諸如國(guó)家投入資金在內(nèi)的多種政策上的扶持，但三大運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在寬帶布局上先行一步，整個(gè)市場(chǎng)的蛋糕幾乎已被瓜分完畢。中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通兩家占據(jù)了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)接入市場(chǎng)三分之二以上的市場(chǎng)份額，后起之秀的中國(guó)移動(dòng)也早已于10月下旬開(kāi)始在北京、江蘇、四川等地推出光纖接入服務(wù)。
顯然，對(duì)手們并不會(huì)停下來(lái)靜待中國(guó)廣電的慢慢成長(zhǎng)。中國(guó)廣電想要與資產(chǎn)數(shù)千億元電信運(yùn)營(yíng)商抗衡，以分散的區(qū)域運(yùn)營(yíng)商模式是不可能的，必須首先解決省網(wǎng)整合的問(wèn)題，而整合工作看起來(lái)還是遙遙無(wú)期。
交銀國(guó)際在11月19日發(fā)布的研究報(bào)告中指出，成立后的中國(guó)廣電將獲得工信部的雙向接入牌照。從長(zhǎng)期看，公司將直接挑戰(zhàn)固網(wǎng)電信運(yùn)營(yíng)商，寬帶和固定電話(huà)服務(wù)將是其首先推出的電信業(yè)務(wù)，固網(wǎng)業(yè)務(wù)特別是寬帶業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)程度將加劇，對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通將產(chǎn)生負(fù)面影響。然而短期看來(lái)，中國(guó)廣電將開(kāi)始組建流程，成立后的主要任務(wù)是整合數(shù)量眾多的地方廣電運(yùn)營(yíng)商，預(yù)計(jì)2-3年內(nèi)很難對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生較大壓力。
電信分析師付亮則表達(dá)了另一種擔(dān)憂(yōu)："中國(guó)廣電'打破壟斷'的想法還太早。廣電系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)有些已經(jīng)有30年歷史了，需要改造，否則根本滿(mǎn)足不了現(xiàn)今社會(huì)對(duì)寬帶的需求。"
業(yè)內(nèi)普遍的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)廣電各項(xiàng)整合完畢后，有可能會(huì)憑借政策優(yōu)勢(shì)及其自身的一些其他優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上占一席之地。但從近幾年來(lái)看，中國(guó)廣電由于受制于體制、資金等多方面問(wèn)題，并不具備與電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，未來(lái)想要在電信市場(chǎng)上拔得頭籌更是有些天方夜譚。
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