【IT商業(yè)新聞網(wǎng)訊】（記者 靳遠）日前有消息稱，工信部等相關(guān)部委已敲定鼓勵民間資本進一步進入電信業(yè)的框架方案和具體實施細則，隨后將向相關(guān)各方征求意見。“民間資本進入電信業(yè)的試點方案日前已經(jīng)上報國務(wù)院，最快在本月底就能出臺”，一位參與制定試點方案的消息人士說。
該人士稱，包括增值業(yè)務(wù)、通信工程建設(shè)在內(nèi)的電信業(yè)八大領(lǐng)域?qū)⑦M一步向民間資本開放。另外，民資租用運營商網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備的費用也有望進一步降低，這將促使更多有技術(shù)、有財力的民企能夠進入電信業(yè)，有利于行業(yè)市場規(guī)模在短期內(nèi)實現(xiàn)快速增長。
在我國電信業(yè)長期處于壟斷格局的情況下，民資進入當(dāng)然是好事，不過，他們會遇到什么樣的困難呢？
自從2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》之后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就已經(jīng)向民資敞開大門。“鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場”被正式寫進國務(wù)院文件。
按照工信部今年6月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，民間資本可以參與移動通信轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)托管、IDC和ISP、通信工程、基站設(shè)施、參股基礎(chǔ)電信以及走向海外市場等八個領(lǐng)域。
也有業(yè)內(nèi)專家認為，還應(yīng)該開放虛擬運營市場，“這點最主要。”北京郵電大學(xué)教授闞凱力說。
根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，2011年通信業(yè)全年主營業(yè)務(wù)收入約1萬億元，且每年收入增速不低于當(dāng)年GDP。從產(chǎn)值而言，電信市場是一個相當(dāng)龐大的市場，但另一個不爭的事實是，三大國有電信運營商都不約而同遭遇“成長天花板”——用戶增長乏力、利潤增速下滑、惡性競爭迭出、轉(zhuǎn)型成效甚微等等。
與高度集中的電信業(yè)形成鮮明對比的是，在民營資本占據(jù)絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域則不斷發(fā)生令人驚喜的變化，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)也在悄悄易手，《財富》500強排行榜位次的更迭從側(cè)面印證了這一事實。
開放民資進入相關(guān)領(lǐng)域已成為推進我國經(jīng)濟體制改革的重要環(huán)節(jié)。今年以來，隨著42項民間投資實施細則全部出臺，民間資本走進了投資新時代。一方面，制約民間投資發(fā)展的體制機制障礙進一步消除，如金融、鐵路、航空、電信、電力等重點領(lǐng)域向民間投資全面開放；另一方面，民間投資的服務(wù)機制更加完善。目前，許多地方建立了民間投資服務(wù)中心，對民間投資項目實行分類指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認為，從電信業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展看來，民資進一步進入電信業(yè)，不是利益重新分配的過程，也不是民資瓜分三大運營商地盤的過程，而是多方構(gòu)建健壯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進電信業(yè)市場蛋糕做大做強，最終實現(xiàn)共贏的過程。
從通信服務(wù)本身來講，民營資本可以從三大電信運營商手中購買基礎(chǔ)電信服務(wù)或租用電信基礎(chǔ)設(shè)施，包裝成自有品牌并重新定價，這也意味著電信市場上將會出現(xiàn)種類豐富的各種新服務(wù)。電信市場新的運營主體借助微信和微軟的SKYPE等移動互聯(lián)網(wǎng)的通信服務(wù)和盈利模式，推出類似“1分錢打國際長途”、“非高峰期通話免費”等低價通話業(yè)務(wù)，用戶將會享受到更多元化和更低資費的通信服務(wù)。
不過，在我國電信業(yè)長期處于壟斷格局的情況下，民資進入也面臨著不小的困難。
自2011年國家發(fā)改委發(fā)起針對中國電信和中國聯(lián)通的壟斷調(diào)查后，電信業(yè)一時間備受詬病，但幾大電信運營商把持這個市場的壟斷格局仍未打破。這也為民資進入電信業(yè)在無形中設(shè)置了“玻璃門”。
發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室一位專家指出，盡管民資進入增值電信服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⑹谴髣菟�，�?ldquo;以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場”，對民資而言仍面臨具體的操作困難，加快民資進入基礎(chǔ)電信業(yè)的法律法規(guī)有所缺失，沒有法律的保障，開放就沒有足夠的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
而對于有望率先放開的通信工程建設(shè)領(lǐng)域，也有人認為，由于民資企業(yè)遵循的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)較低，“在工程、財務(wù)、管理等方面，均低于運營商標(biāo)準(zhǔn)，勢必對一些行業(yè)規(guī)范造成影響。”提出這種看法的人士表示，這事實上不是擔(dān)心，而是既成事實。
飛象網(wǎng)CEO項立剛也指出，“目前的現(xiàn)狀則更可能傾向于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，即使放開讓更多民營資本進來，大投入、回報慢的特點也會使民資難以發(fā)展。但現(xiàn)在國家對牌照發(fā)放控制嚴格，民資進入只能攤股，操作難度較大。”
因此，綜上所述，在歡迎工信部出臺新政策的同時，多數(shù)民營資本也看到，要想在寬帶接入等領(lǐng)域真正獲得規(guī)模收益并非易事。中國電信壟斷了多數(shù)的國際出口帶寬，當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容絕大多數(shù)存放于中國電信、中國聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)之上，高額的網(wǎng)間結(jié)算費用令中國移動、有線運營商等新寬帶接入服務(wù)商背上了沉重的包袱。
更為不利的是，最近兩年來，中國電信、中國聯(lián)通明顯加強了對寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而民營資本很難負擔(dān)大規(guī)模的光纖基礎(chǔ)設(shè)施的投入。這等于是提高了民資的準(zhǔn)入門檻。在現(xiàn)有方案細則之中，仍然看不到相關(guān)方案的配套內(nèi)容，這將直接影響到民營資本的投資熱情。民營資本該如何在寬帶領(lǐng)域獲利是個嚴峻問題。
而隨著互聯(lián)網(wǎng)接入牌照的發(fā)放，在八大向民營開放領(lǐng)域當(dāng)中，移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的開放方式和程度成為最受關(guān)注的焦點。市場熱議多年的虛擬運營商，有可能會隨著工信部向民營資本開放移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)而最終落地。不過實施虛擬運營的難點在于，在移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的沖擊下，移動語音業(yè)務(wù)收入也已經(jīng)開始下滑，數(shù)據(jù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)比重提高。究竟向虛擬運營商開放哪些業(yè)務(wù)成為了當(dāng)下要解決的難點。
對于虛擬運營商，其引入會沖擊到三大運營商的利益。實施虛擬運營的難點在于，在移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的沖擊下，移動語音業(yè)務(wù)收入也已經(jīng)開始下滑，數(shù)據(jù)、信息服務(wù)業(yè)務(wù)比重提高。究竟向虛擬運營商開放哪些業(yè)務(wù)成為了當(dāng)下要解決的難點。目前來看，幾大運營商并不希望多出幾家靠租借網(wǎng)絡(luò)為生的“同行”，使得自己遭受沖擊，讓競爭局面更加復(fù)雜。同時，引入虛擬運營商并不是件簡單的事情，會涉及到一系列管制方面的問題。比如互聯(lián)互通，對租用網(wǎng)絡(luò)的虛擬運營商，網(wǎng)間結(jié)算應(yīng)該如何落實？太貴，虛擬運營商承受不起，無錢可賺。太低，運營商又不樂意。同時虛擬運營商在整個市場中力量弱小，是否應(yīng)在政策上予以扶持？力度多大？這也是難題。
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本文標(biāo)題：民資打破壟斷遇玻璃門 聯(lián)通電信抬高準(zhǔn)入門檻
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