盡管?chē)?guó)務(wù)院已經(jīng)于10月25日批準(zhǔn)了廣電關(guān)于組建中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)網(wǎng)）的方案，但國(guó)網(wǎng)今后的發(fā)展仍然面臨眾多挑戰(zhàn)。如何利用現(xiàn)有資金支持應(yīng)對(duì)艱難的內(nèi)部整合與激烈的外界競(jìng)爭(zhēng)，是國(guó)網(wǎng)面臨的巨大難題。
命運(yùn)坎坷的“國(guó)網(wǎng)”
自2010年國(guó)務(wù)院宣布三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案后，國(guó)家級(jí)有線網(wǎng)絡(luò)公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，國(guó)家廣電總局正式表態(tài)，國(guó)家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的名稱(chēng)已經(jīng)初步確定為“中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司”，該公司將作為廣電系統(tǒng)的市場(chǎng)主體參與三網(wǎng)融合的工作。
2011年年初，“國(guó)網(wǎng)”組建草案再一次送往相關(guān)部門(mén)審核，而又被打回重新修改。原因在于國(guó)家財(cái)政很難一次性給予千億元巨額資金，僅能在政策上予以扶持。同年7月，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組確定下一階段試點(diǎn)推廣方案，知情人透露“國(guó)網(wǎng)”有望在同年9月實(shí)現(xiàn)掛牌。2011年底，廣電總局局長(zhǎng)蔡赴朝稱(chēng)，將在2012年底實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)，同時(shí)組建國(guó)家級(jí)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，“國(guó)網(wǎng)”掛牌再一次擱淺。
時(shí)隔一年，2012年2月該方案再次上報(bào)，此前提交的成立“副部級(jí)”事業(yè)編國(guó)企方案被否，取而代之的是由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理、純公司化運(yùn)作的國(guó)有大型文化企業(yè)方案。前期啟動(dòng)資金由1000億下調(diào)至45億，計(jì)劃于6月掛牌成立，但最終未果。直到10月25日，國(guó)務(wù)院終于批準(zhǔn)了廣電總局上報(bào)的國(guó)網(wǎng)組建方案，而啟動(dòng)資金再次被縮減為40億，預(yù)計(jì)在11月實(shí)現(xiàn)掛牌。
而據(jù)知情者透露，國(guó)資委目前仍為收到任何有關(guān)“國(guó)網(wǎng)”掛牌的消息。同時(shí)又有消息傳出，目前國(guó)網(wǎng)籌備組正在經(jīng)歷高層變動(dòng)以及成員調(diào)整，因此中共第十八次全國(guó)代表大會(huì)（下稱(chēng)十八大）召開(kāi)之前，國(guó)網(wǎng)公司并無(wú)掛牌可能。這或許意味著2012年，“國(guó)網(wǎng)”掛牌再一次面臨擱淺。
先天不足影響后天之本
即使國(guó)網(wǎng)成功掛牌，今后的運(yùn)營(yíng)也面臨重大挑戰(zhàn)。中國(guó)通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛對(duì)記者表示，40億的資金絕不足以幫助國(guó)網(wǎng)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)與生存。北京郵電大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任曾劍秋也向記者表示，“國(guó)網(wǎng)”想要成為第四大運(yùn)營(yíng)商還沒(méi)有做好市場(chǎng)化準(zhǔn)備。
數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)電信最初注冊(cè)資本1580億元。截至2011年底，中國(guó)電信營(yíng)業(yè)額營(yíng)業(yè)額達(dá)2449.43億元，凈利潤(rùn)164.4億元，寬帶用戶總數(shù)7681萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶數(shù)為1.2925億。
中國(guó)移動(dòng)最初注冊(cè)資本518億元，2011年總營(yíng)收5280億元，凈利潤(rùn)1259億元，移動(dòng)用戶數(shù)6.5544億。
中國(guó)聯(lián)通注冊(cè)資本19.4億元，2009年7月與中國(guó)網(wǎng)通進(jìn)行合并。截至2011年，中國(guó)聯(lián)通收入2091.7億元，凈利42.3億元，寬帶用戶總數(shù)達(dá)到5553萬(wàn)戶，移動(dòng)用戶數(shù)2.0289億。
而政府給予的40億啟動(dòng)資金對(duì)于需要將30多個(gè)地方有線全部整合的“國(guó)網(wǎng)”來(lái)說(shuō)，明顯有些“先天不足”。據(jù)業(yè)內(nèi)多位分析人士推測(cè)，40億的啟動(dòng)資金大部分會(huì)用于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推進(jìn)工作，小部分資金會(huì)用于收編一些未上市的地方有線，“而近十家已經(jīng)上市的地方有線則不太可能依靠該筆資金進(jìn)行收購(gòu)，而是會(huì)通過(guò)市場(chǎng)力量或者資本運(yùn)作的方式逐個(gè)予以收編”。
此外，在三網(wǎng)融合的過(guò)程中，廣電部門(mén)面臨的最大問(wèn)題不是技術(shù)，而是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“三大運(yùn)營(yíng)商在電信市場(chǎng)上已耕耘多年，自然深知其中的市場(chǎng)規(guī)律與游戲規(guī)則。“國(guó)網(wǎng)沒(méi)有先進(jìn)于三大運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)，各地方有線電視用戶也早已與運(yùn)營(yíng)商寬帶業(yè)務(wù)捆綁。”項(xiàng)立剛對(duì)記者表示，“搶奪用戶是建立在龐大的建設(shè)成本基礎(chǔ)之上的，希望可以說(shuō)很渺茫。”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平在接收記者采訪中表示：“不要把打破電信壟斷的希望寄托在國(guó)網(wǎng)上。中國(guó)的寬帶發(fā)展需要的是進(jìn)一步體制改革，并非一家新的運(yùn)營(yíng)商出臺(tái)便能解決一個(gè)積攢多年的問(wèn)題，況且又是一個(gè)對(duì)電信市場(chǎng)并無(wú)太多經(jīng)驗(yàn)的新人。”
“競(jìng)爭(zhēng)”還是“競(jìng)合”？
引入第四大運(yùn)營(yíng)商是否會(huì)為電信市場(chǎng)帶來(lái)更多的競(jìng)爭(zhēng)，曾劍秋對(duì)記者說(shuō)：“在推動(dòng)三網(wǎng)融合的前提下，國(guó)網(wǎng)推出更多具有融合理念的新業(yè)務(wù)與新產(chǎn)品，勢(shì)必會(huì)促使電信市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)加劇，有利于推動(dòng)三網(wǎng)融合的加速發(fā)展。”
項(xiàng)立剛認(rèn)為，“國(guó)網(wǎng)”進(jìn)入所引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容有著密切的關(guān)系，如果其業(yè)務(wù)仍與三大運(yùn)營(yíng)商趨同，競(jìng)爭(zhēng)格局仍不會(huì)被打破。而如果其發(fā)展的業(yè)務(wù)與三大運(yùn)營(yíng)商有所區(qū)別，勢(shì)必能幫助其在電信市場(chǎng)上的發(fā)展，打破傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。
在全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，三大電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)依然遠(yuǎn)甚于他們與廣電的競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商可以利用電信運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從中選擇具有共同戰(zhàn)略利益的一方展開(kāi)合作。
今年9月，河北廣電信息網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)股份有限公司與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)河北有限公司在石家莊簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，擬共同推進(jìn)三網(wǎng)融合進(jìn)程。11月，湖南電廣傳媒股份有限公司也召開(kāi)了“建設(shè)NGB下一代廣播電視網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)升級(jí)改造項(xiàng)目”專(zhuān)家評(píng)審會(huì)并獲得一致認(rèn)可。對(duì)此，姜奇平表示：從“競(jìng)爭(zhēng)”走向“競(jìng)合”無(wú)疑是國(guó)網(wǎng)進(jìn)入中國(guó)電信市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。
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