昨天，監(jiān)察部、公安部、證監(jiān)會等三部委聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，通報近年來查處內(nèi)幕交易案件的工作情況，并介紹了各部委下一步打擊、防控內(nèi)幕交易犯罪的工作重點。此次三部委聯(lián)合召開專門針對打擊證券內(nèi)幕交易行為的新聞發(fā)布會，規(guī)格之高，在以往的證券監(jiān)管工作中并不多見。會上傳出消息，一個專門解決內(nèi)幕交易調(diào)查認定和舉證責(zé)任難題的司法解釋即將出臺。
■打擊成果
7年查50起大案 涉案金額逾45億
在昨天的發(fā)布會上，監(jiān)察部副部長姚增科通報了4起監(jiān)察部查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)幕交易案件的情況。4起案件分別為：
銀河證券原黨委書記、總裁肖時慶利用銀河證券擔(dān)任中國石化下屬上市公司財務(wù)顧問的機會，獲得中國石化即將啟動包括北京化二公司在內(nèi)的第二批下屬上市公司股改和重組工作的內(nèi)幕信息后，于內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)，指使親屬使用他人賬戶大量買入北京化二公司股票，賣出后非法獲利1.04億元；
廣東省中山市原市長李啟紅負責(zé)中山公用事業(yè)集團重組上市工作中，于內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)，指使親屬以他人名義開立股票資金賬戶并大量買入公用科技股票，賣出后非法獲利1983萬元；
中國電子科技集團原總會計師杜蘭庫參與了上市公司高淳陶瓷的重組事宜。作為內(nèi)幕信息知情人，杜蘭庫于內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)，使用本人及其控制的他人賬戶大量買入高淳陶瓷股票，賣出后非法獲利421萬元，幫助親屬非法獲利1202萬元；
江蘇省南京市經(jīng)委主任劉寶春受南京市政府指派，負責(zé)上市公司高淳陶瓷的重組事宜。作為內(nèi)幕信息知情人，劉寶春夫婦于內(nèi)幕信息敏感期內(nèi)，使用其控制的他人賬戶大量買入高淳陶瓷股票，賣出后非法獲利750萬元。
公安部副部長劉金國昨天表示，自2004年公安部部署查處內(nèi)幕交易案件以來，共查處杭蕭鋼構(gòu)案、廣發(fā)證券案等內(nèi)幕交易大案要案總計50起，涉案金額超過45億元，查實非法獲利高達22億余元，抓獲犯罪嫌疑人90余名，挽回經(jīng)濟損失超過12億元。
另據(jù)證監(jiān)會副主席桂敏杰介紹，2008年以來，證監(jiān)會共獲取內(nèi)幕交易線索426件，共立案調(diào)查內(nèi)幕交易案件153起，移送內(nèi)幕交易案件39起，黃光裕案、上海祖龍案、天山紡織案、山西美錦集團內(nèi)幕交易案等已定罪宣判，近期偵辦的涉案金額9000萬元的西南合成案等一批金額巨大的案件已逮捕當(dāng)事人或移送起訴。除移送公安機關(guān)追究涉案人員刑事責(zé)任外，2008年以來，證監(jiān)會共對31起內(nèi)幕交易案件涉及的58名當(dāng)事人作出行政處罰，對4名當(dāng)事人予以市場禁入。
■下一步工作
內(nèi)幕交易舉證 將出司法解釋
姚增科指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)幕交易違法違紀呈現(xiàn)以下幾個特點：一是涉案主體多元。二是非法獲利巨大，肖時慶及家人投入3900萬元，獲利高達1.04億元；李啟紅等人投入600萬元，不到兩個月獲利1900余萬元。三是交易形式隱蔽。四是以迂回形式進行權(quán)錢交易、輸送利益。劉金國則表示，內(nèi)幕交易犯罪逐漸成為證券市場的主流犯罪，呈現(xiàn)易發(fā)多發(fā)態(tài)勢，這類犯罪逐漸從公司高管向公職人員、從配偶親屬向社會朋友、從公司內(nèi)部經(jīng)營向行政審批環(huán)節(jié)等經(jīng)濟活動的多個領(lǐng)域延伸。
針對內(nèi)幕交易犯罪的上述特點，下一步，各部門將深入查找體制機制和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)開展內(nèi)幕交易問題的綜合治理。其中，公安部副部長劉金國透露，證券期貨犯罪案件的立案偵辦工作以后一律由地、市級以上公安機關(guān)負責(zé)，以提高案件偵辦效率。證監(jiān)會副主席桂敏杰表示，下一步，證監(jiān)會將集中監(jiān)管資源，嚴打內(nèi)幕交易行為，堅決移送涉嫌違法違紀案件，提高內(nèi)幕交易違法違紀成本；針對上市公司并購重組，全面落實“異動即調(diào)查、涉嫌即暫停、違規(guī)即終止”的規(guī)則；對監(jiān)管系統(tǒng)違法違紀者，堅決查處，決不姑息。桂敏杰還透露，目前證監(jiān)會30余家派出機構(gòu)已陸續(xù)與地方政府及相關(guān)部門建立了內(nèi)幕交易綜合防控工作機制，一個專門解決內(nèi)幕交易調(diào)查認定和舉證責(zé)任難題的司法解釋即將出臺。
出臺司法解釋
很有必要
■馬上就訪
知名證券律師、北京問天律師事務(wù)所張遠忠律師表示，出臺關(guān)于內(nèi)幕交易的司法解釋對于目前內(nèi)幕交易盛行的市場來說十分必要，這將極大地調(diào)動投資者的民事賠償意愿和他們監(jiān)督市場的主動性，對內(nèi)幕交易者能形成很大的威懾作用。同時，有助于解決投資者在提起訴訟過程中的諸多難題，例如：如何舉證、因果關(guān)系如何證明、損失如何計算等，都有望在相關(guān)司法解釋中得到回答。
證券市場知名維權(quán)律師、上海新望聞達律師事務(wù)所宋一欣律師表示，相關(guān)司法解釋將主要對內(nèi)幕交易案的民事賠償部分作出細化，對于股民的舉證起到關(guān)鍵的作用。據(jù)他了解，相關(guān)司法解釋目前還處于征求意見的過程中。
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