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相關(guān)部門(mén)對(duì)于銀聯(lián)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型基本達(dá)成共識(shí)，長(zhǎng)期來(lái)看需要銀聯(lián)靠自身實(shí)力與其他卡組織競(jìng)爭(zhēng)，但這需要一個(gè)慢慢引導(dǎo)和循序漸進(jìn)的過(guò)程；同時(shí)，相比對(duì)外開(kāi)放，監(jiān)管部門(mén)實(shí)際上更擔(dān)心國(guó)內(nèi)金融秩序的混亂。

在WTO打了兩年的美訴中國(guó)電子支付世貿(mào)爭(zhēng)端案終于有了初步結(jié)果。世界貿(mào)易組織（WTO）在北京時(shí)間16日晚間向成員散發(fā)了專家組報(bào)告。

“預(yù)計(jì)WTO的裁定短期內(nèi)對(duì)銀聯(lián)不會(huì)產(chǎn)生很大影響。”一位業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

而本報(bào)記者從接近監(jiān)管部門(mén)人士處獲悉，相關(guān)部門(mén)對(duì)于銀聯(lián)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型基本達(dá)成共識(shí)，長(zhǎng)期來(lái)看需要銀聯(lián)靠自身實(shí)力與其他卡組織競(jìng)爭(zhēng)，但這需要一個(gè)慢慢引導(dǎo)和循序漸進(jìn)的過(guò)程；同時(shí)，相比對(duì)外開(kāi)放，監(jiān)管部門(mén)實(shí)際上更擔(dān)心國(guó)內(nèi)金融秩序的混亂。

VISA VS銀聯(lián)

專家組駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場(chǎng)地位的指控，認(rèn)定涉案措施沒(méi)有禁止外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；駁回了美方關(guān)于外國(guó)服務(wù)提供商可以通過(guò)跨境方式提供電子支付服務(wù)的主張；認(rèn)定外國(guó)服務(wù)提供商在中國(guó)設(shè)立商業(yè)存在須滿足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。但與此同時(shí)，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”。

WTO專家組報(bào)告雖然駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)是處理所有國(guó)內(nèi)人民幣支付卡跨境交易的壟斷供應(yīng)方，但認(rèn)定在“一些特定類型人民幣計(jì)價(jià)的支付卡交易清算上，銀聯(lián)具有壟斷地位”。后者具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于在中國(guó)內(nèi)地發(fā)行、在香港、澳門(mén)使用的人民幣卡，以及在香港、澳門(mén)發(fā)行、在中國(guó)內(nèi)地使用的人民幣卡，銀聯(lián)處于一定的壟斷地位。

至于要求發(fā)卡行必須發(fā)行銀聯(lián)卡，要求所有終端設(shè)備必須受理銀聯(lián)卡，以及要求收單行必須受理銀聯(lián)卡，WTO專家組認(rèn)為，這與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》不一致，中國(guó)營(yíng)造了有利于銀聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)條件，沒(méi)有給予其他電子支付供應(yīng)商以國(guó)民待遇，違反了中國(guó)的承諾。

銀聯(lián)與VISA的爭(zhēng)端由來(lái)已久，近年來(lái)銀聯(lián)海外業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展讓VISA頗有“微詞”。早在2010年6月，VISA曾向全球會(huì)員銀行發(fā)函強(qiáng)調(diào)，從當(dāng)年8月1日起，凡在中國(guó)境外（包括港澳臺(tái)）受理境內(nèi)發(fā)行的4字頭“銀聯(lián)、Visa”雙幣種信用卡時(shí)，不得走銀聯(lián)清算通道。

之后事件激化。同年9月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）向WTO投訴中國(guó)央行自2001年以來(lái)發(fā)布了多項(xiàng)限制措施，使人民幣支付卡交易由中國(guó)銀聯(lián)壟斷，對(duì)外國(guó)供應(yīng)商造成歧視，違反了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條和17條的規(guī)定，遂向中方提出磋商請(qǐng)求。

2011年3月，雙方磋商失敗后，USTR正式將中美對(duì)于中國(guó)電子支付爭(zhēng)議提請(qǐng)WTO啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制。

中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)17日表示，專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開(kāi)放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見(jiàn)。下一步，中方將認(rèn)真評(píng)估專家組報(bào)告，并按照世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序來(lái)妥善做好本案的后續(xù)工作。

而中美兩國(guó)均有60天時(shí)間來(lái)決定是否對(duì)WTO這一裁定提出上訴。

產(chǎn)業(yè)格局存變？

這一WTO裁定會(huì)否對(duì)國(guó)內(nèi)電子支付行業(yè)帶來(lái)開(kāi)放壓力？對(duì)產(chǎn)業(yè)格局又將影響幾何？

“預(yù)計(jì)WTO的裁定短期內(nèi)對(duì)銀聯(lián)不會(huì)產(chǎn)生很大影響。”本文開(kāi)頭提到的一位業(yè)內(nèi)資深人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“關(guān)鍵是看未來(lái)WTO會(huì)否根據(jù)這一報(bào)告提供具體調(diào)整方案，要求中國(guó)市場(chǎng)采取一定措施來(lái)解決問(wèn)題。”

但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即便對(duì)國(guó)際卡組織開(kāi)放，也不意味著VISA等國(guó)際卡組織一定能在中國(guó)市場(chǎng)“風(fēng)生水起”。“他們至少面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)和盈利壓力，國(guó)內(nèi)銀行卡費(fèi)率價(jià)格體系相比國(guó)際市場(chǎng)仍較低，加上卡組織若要自己投錢(qián)建立清算網(wǎng)絡(luò)，成本會(huì)更高；二是如果與國(guó)內(nèi)第三方支付公司合作，央行方面對(duì)支付行業(yè)的規(guī)范力度較大，在現(xiàn)有獲得支付牌照的機(jī)構(gòu)中，尚無(wú)外資背景先例。”這位業(yè)內(nèi)資深人士繼續(xù)說(shuō)。

本報(bào)記者從接近監(jiān)管部門(mén)人士處獲悉，相關(guān)部門(mén)對(duì)于銀聯(lián)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型基本達(dá)成共識(shí)，長(zhǎng)期來(lái)看需要銀聯(lián)靠自身實(shí)力與其他卡組織競(jìng)爭(zhēng)，但這需要一個(gè)慢慢引導(dǎo)和循序漸進(jìn)的過(guò)程；同時(shí)，相比對(duì)外開(kāi)放，監(jiān)管部門(mén)實(shí)際上更擔(dān)心國(guó)內(nèi)金融秩序的混亂。

值得注意的是，央行在6月27日發(fā)布《銀行卡收單業(yè)務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《管理辦法》）第29條規(guī)定：“收單機(jī)構(gòu)為特約商戶提供人民幣銀行卡收單服務(wù)，涉及到跨法人交易轉(zhuǎn)接和資金清算的，應(yīng)通過(guò)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)的合法銀行卡清算組織進(jìn)行。收單機(jī)構(gòu)和外包服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事或變相從事銀行卡跨法人交易轉(zhuǎn)接服務(wù)。”

“實(shí)際上，這已經(jīng)隱晦地強(qiáng)化了銀聯(lián)的壟斷地位。”該業(yè)內(nèi)資深人士如是說(shuō)，“未來(lái)，支付行業(yè)的變革力量會(huì)在第三方支付公司，如果國(guó)際卡組織與境內(nèi)支付公司進(jìn)行深度合作，比如股權(quán)投資、成立合資公司等，那么對(duì)銀聯(lián)的沖擊會(huì)很大。”

但第三方支付公司也有困惑。一家知名第三方支付公司相關(guān)負(fù)責(zé)人就對(duì)本報(bào)記者坦言：“如果要對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)應(yīng)該率先放開(kāi)，鼓勵(lì)支付公司通過(guò)新技術(shù)和新方案開(kāi)辟新市場(chǎng)；而現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)政策限制仍然太多，支付公司在創(chuàng)新方面束手束腳。”

該人士以《管理辦法》為例表示：“辦法規(guī)定收單機(jī)構(gòu)不得將本辦法規(guī)定的銀行卡交易信息變?cè)鞛榛ヂ?lián)網(wǎng)交易信息，這對(duì)支付創(chuàng)新實(shí)際上已經(jīng)有較大限制作用。”

而中國(guó)銀聯(lián)方面昨日則對(duì)本報(bào)記者回應(yīng)稱：“銀聯(lián)將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方大力推進(jìn)銀行卡普及和應(yīng)用，并努力提高自身服務(wù)能力和服務(wù)水平；同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷滿足日益國(guó)際化的市場(chǎng)需求。”

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本文標(biāo)題：中國(guó)銀聯(lián)壟斷案疑云：WTO裁定短期影響不大

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