2.35億人次。中國鐵路2012年“春運”期間需要承載的旅客人數(shù)，已相當于印度尼西亞的人口總數(shù)。
長久以來的城鄉(xiāng)二元體制，與城市化運動的背離，形成了上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的鐘擺運動。
在由鐵路、公路、民航構(gòu)成的運輸市場中，公路不適合長途客運，而民航票價較高，客運壓力被集中于鐵路。經(jīng)過數(shù)次鐵路大提速，以及建設客運專線，鐵路客運的效率與運量較之十余年前已有上漲，但仍與需求存在差距。
“春運”期間的“買票難”，成為不得不面對的約束條件。在運力不足的局面下，有限的客票如何分配因事關(guān)公平而更顯重要。
購票的時間成本太高、“黃牛黨”盛行——作為行業(yè)主管部門的鐵道部，在“春運”期間的鐵路客票發(fā)售從未令人滿意。其背后的因素是鐵道部對于客票發(fā)售的壟斷，造成發(fā)售渠道過于集中與封閉。
從今年“春運”開始，鐵道部推出網(wǎng)絡購票，但因其慣有的長官意志和準軍事化作風而導致動作變形，被輿論放大。業(yè)界認為，解決之道，在于打破客票銷售環(huán)節(jié)的壟斷。
——編者
“春運”，一年之內(nèi)全球最大規(guī)模的人口遷移運動。
據(jù)鐵道部預測，2012年春運40天內(nèi)，中國鐵路要完成2.35億人次的客運量，此間將有31.58億人次的人口流動。這意味著，鐵道部將對應銷售至少2.35億張火車票。
在鐵路運力緊張的制約下，“黃牛黨”的廣泛存在，曾與購票者“在售票口整夜排隊，放票之時卻已宣告無票”的個體感受交織，令公眾對于鐵路客票的分配環(huán)節(jié)充滿不信任。
2012年春運起，鐵路客票的發(fā)售進入互聯(lián)網(wǎng)訂票、電話訂票和購票實名制三管齊下。就客票獲取渠道的多樣性和有效性而言，已處于良性變化的拐點。但在這個轉(zhuǎn)折點上，高峰時超過10億人次的日均訪問量，使得中國鐵路客戶服務中心唯一網(wǎng)站——www.12306.cn（下稱12306）不堪重負，也招來用戶一片怨聲。鐵道部對此的解釋是，帶寬不夠、事前估計不足。
據(jù)《財經(jīng)》記者了解，12306的設計初衷原為滿足高鐵、動車客票在線銷售，預計訪問流量僅為日均3億至4億人次。但此次春運前夕，鐵道部一改初衷，加入普通列車客票銷售業(yè)務，造成日訪問量遠超設計，高峰突破14億人次，成為“世界最繁忙網(wǎng)站”，也直接引發(fā)系統(tǒng)“爆機”。而12306項目亦未經(jīng)過招投標程序，由鐵道部指令下屬中國鐵道科學研究院（下稱鐵科院）完成。
回顧鐵路客票發(fā)售的歷史，可分為三個階段：延續(xù)百年的硬板票階段；1996年起開始建設鐵路客票發(fā)售和預訂系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)階段；以及2012年春運起的現(xiàn)階段。12306、電話訂票等新的方式，使購票難現(xiàn)象大為改善，但仍與公眾的期待存在相當差距。
12306網(wǎng)絡購票引發(fā)的質(zhì)疑與爭議，正是全面檢討中國鐵路票務系統(tǒng)的契機。壟斷下的蛋糕如何再分配？是改革必須面對的問題，而12306僅是利益重新分配的開始。
早在1999年，由原國家計委、鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃院相關(guān)人士提出的一份建議，就明確提出，打破由鐵路車站獨家壟斷客票銷售的局面，允許社會上具備條件的企業(yè)代理客票銷售業(yè)務。
同為票務分配，經(jīng)過十多年改革，航空客票體制打破壟斷，在與市場上的電商網(wǎng)站分享客票、信息資源的同時，亦讓后者分擔相應的流量壓力，成為票務分配的先行者。目前，鐵道部已經(jīng)啟動了新一代客票系統(tǒng)的規(guī)劃和設計，而下一步如何，仍將取決于鐵道部乃至更高層面的態(tài)度。
“刷”不到的票
1月6日，北京旅客張樹亮（化名）撥通一名相熟“黃牛黨”的電話，想買一張前往鄭州的車票，被告知：“現(xiàn)在購票很難，需加價600元。”未成交。
張樹亮無奈轉(zhuǎn)向12306。1月7日至9日，持續(xù)刷新該網(wǎng)站頁面，卻只看到如下提示：“當前訪問用戶過多，請稍后重試！”“很抱歉！當前提交訂單用戶過多，請您稍后重試。”“系統(tǒng)忙！”
此前半年，2011年6月12日，12306開始運行，京津城際列車實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)售票。此后的半年，又次遞開通京滬高鐵、全路動車組、Z字頭直達特快、T字頭直達特快、學生團體票、K字頭快速列車和其他普列的互聯(lián)網(wǎng)售票。
到了張樹亮購票的春運前夜，12306的網(wǎng)上售票，已經(jīng)與電話訂票一起實現(xiàn)了全路覆蓋，實名制售票也擴展至全路網(wǎng)范圍。
但張樹亮的訂票體驗并不美好。“頁面的刷新速度在十幾分鐘到一個小時之間，有時登陸進入了票務頁面，卻突然死機。等再次登陸進入后，之前存在的車票已經(jīng)沒有了。”張樹亮也嘗試撥打12306電話訂票，但難以撥通。
他不是一個人在“戰(zhàn)斗”。與此同時，關(guān)于網(wǎng)絡、電話訂票的難度和低成功率的抱怨，形成一股熱潮。
今年1月12日，鐵道部部長盛光祖在武漢火車站檢查春運時表示，12306訂票網(wǎng)站可以說是“世界第一網(wǎng)站”，“但這個‘世界第一’要不得！”
2012年春運，自1月8日正式啟動，2月16日結(jié)束，為期40天。據(jù)鐵道部預計，此間將有31.58億人次的人口流動，比去年增長9.1%，再創(chuàng)新高。其中全國鐵路將發(fā)送旅客約占春運人口流動總數(shù)的7.44%，即約有2.35億人次。
與歷年不同，今年的鐵路春運將網(wǎng)絡售票、電話售票和購票實名制全面推開。在這些政策推出之后，據(jù)鐵道部網(wǎng)站消息，自2011年12月28日開始預售春運車票，截至1月13日，鐵路部門共發(fā)售火車票8962萬張，同比2011年春運增長15%，其中通過互聯(lián)網(wǎng)售出997萬張，占總售票量11.1%，通過電話訂票售出1089萬張，占總售票量12.2%。
以互聯(lián)網(wǎng)售票占比11.1%計，按2.35億人次的鐵路客運量，今年春運約有2610萬人通過網(wǎng)絡購得火車票。這個數(shù)字的背后，是日逾10億人次的點擊量。 上一頁1 2345 下一頁
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本文標題：鐵道部12306項目未經(jīng)招投標倉促上線 且網(wǎng)站設計有缺陷
地址：http://m.sh-jijian.com/a/guandian/yejie/20111230/168557.html
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