在網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代，幾乎每一起事件都會(huì)最終醞釀和轉(zhuǎn)化成輿情事件。因此，公共管理部門建立一套與網(wǎng)絡(luò)民意互動(dòng)的新機(jī)制成為必然趨勢(shì)。
最新出版的《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2011)》就稱，2010年影響力較大的社會(huì)輿情事件雖然較2009年有所緩和，但依然數(shù)量不少。
負(fù)責(zé)上述報(bào)告的上海交大人文藝術(shù)研究院副院長(zhǎng)、輿情研究室主任謝耘耕就告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，現(xiàn)在一個(gè)比較明顯的變化就是：互聯(lián)網(wǎng)在公民表達(dá)中的作用更加凸顯，“網(wǎng)絡(luò)問政”越來越受到政府部門的重視。“由重大網(wǎng)絡(luò)輿情案例所引發(fā)的社會(huì)問題往往對(duì)政府行動(dòng)提出訴求，使政府從政策層面進(jìn)行思考和議論。”
網(wǎng)絡(luò)民意是民意嗎？
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心CNNIC的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到4.85億。2007年到2010年，我國(guó)網(wǎng)民個(gè)人互動(dòng)參與指數(shù)從47.5增加到50.8。網(wǎng)民的意見和情緒成為眾多群體性事件發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿情事件的推手，甚至網(wǎng)絡(luò)民意也被視為與民意等同，忽視網(wǎng)絡(luò)輿情有時(shí)會(huì)變成忽視民意的代名詞。
雖然作為學(xué)界里率先鎖定網(wǎng)絡(luò)輿情為重點(diǎn)研究領(lǐng)域，但是謝耘耕并不太認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)民意就等于民意。他說，網(wǎng)民數(shù)量上看，以占總?cè)丝谌勺笥业木W(wǎng)民所表達(dá)的“網(wǎng)絡(luò)民意”來推斷整體民意，代表性明顯不足。何況，被定義為“半年內(nèi)使用過互聯(lián)網(wǎng)的六周歲以上的中國(guó)國(guó)民”的中國(guó)網(wǎng)民太寬泛，實(shí)際活躍在網(wǎng)絡(luò)上頻頻發(fā)聲的網(wǎng)民數(shù)量并不盡然。
不管發(fā)聲的網(wǎng)民數(shù)量究竟是多少，11月8日謝耘耕領(lǐng)銜發(fā)布的2011年第三季度社會(huì)輿情研究報(bào)告中，第三季度影響較大的輿情事件數(shù)量總體還是呈不斷上升之勢(shì)，其中，7月份影響較大的輿情事件數(shù)量較少，但輿情關(guān)注熱度卻是前三季度最高。隨即，8、9月份影響較大的輿情事件數(shù)量迅猛增加，9月份影響較大的輿情事件數(shù)量創(chuàng)前三季度最高，共計(jì)23起。
在60起影響較大的社會(huì)輿情事件中，11起為災(zāi)害事故類輿情事件，其中交通事故最為高發(fā)，它引發(fā)公眾對(duì)交通管理與安全問題的關(guān)注。如果說這些都還是偶發(fā)而不可控的災(zāi)難事故，那么因個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)言行而激起的輿情事件則在不斷沖擊現(xiàn)有的秩序。
謝耘耕就提到，隨著自媒體時(shí)代的興盛，個(gè)人在整個(gè)中國(guó)輿論場(chǎng)的力量日益被放大，第三季度輿情事件中個(gè)人輿情的重要性和熱度都在凸顯。最為典型的就是“郭美美事件”掀起的全國(guó)性輿論熱潮，撼動(dòng)了整個(gè)中國(guó)紅十字會(huì)并引發(fā)慈善事業(yè)波動(dòng)。隨后，“盧美美事件”、“河南宋基會(huì)被曝借公益牟利”等輿情事件“相機(jī)而起”，中國(guó)慈善事業(yè)成為公眾輿論的敏感域。
上述報(bào)告還顯示，在事件傳播特點(diǎn)上，第三季度影響較大的社會(huì)輿情事件的傳播時(shí)效大為提升，近半數(shù)事件在事發(fā)數(shù)小時(shí)內(nèi)即被曝光，事件發(fā)生到曝光時(shí)間進(jìn)一步縮短；首次曝光媒介仍然以新媒體為主，其中，網(wǎng)絡(luò)新聞穩(wěn)居第一，微博趕超報(bào)紙位列第二；影響較大的輿情事件的持續(xù)時(shí)間明顯縮短，近六成事件兩周內(nèi)消退。
不過，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在危機(jī)主體應(yīng)對(duì)上，2011年第三季度影響較大的社會(huì)輿情事件發(fā)生、首次曝光至危機(jī)主體首次干預(yù)的時(shí)間差較前兩個(gè)季度都有所縮短，輿情應(yīng)對(duì)時(shí)效進(jìn)一步提升。同時(shí)，由第三方機(jī)構(gòu)/個(gè)人參與的影響較大的社會(huì)輿情事件的比例較第二季度有所上揚(yáng)。謝耘耕認(rèn)為，這說明面對(duì)輿情危機(jī)，危機(jī)主體應(yīng)對(duì)輿情的水平也在不斷提高。
謝耘耕最后也說，雖然網(wǎng)絡(luò)民意不等同于民意，但還是作為部分民意的特殊體現(xiàn)，對(duì)我國(guó)公共管理產(chǎn)生日益深刻的影響。他說，傳統(tǒng)意義上的民意表達(dá)渠道不夠通暢，傳統(tǒng)媒體的輿論場(chǎng)功能也未能充分發(fā)揮，“我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)承載著更多的民意表達(dá)、情緒宣泄功能，致使網(wǎng)絡(luò)輿論持續(xù)高溫，政府應(yīng)該完善公共管理利益表達(dá)機(jī)制，疏通常規(guī)民意表達(dá)渠道，那么網(wǎng)絡(luò)輿論事件也不會(huì)出現(xiàn)這么多了。”
利益糾紛醞釀沖突
月份的幾起網(wǎng)絡(luò)輿情事件，都是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的利益沖突，引發(fā)了網(wǎng)民的集體共鳴，進(jìn)而為事件的發(fā)酵提供空間。以湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)因征稅問題引發(fā)的事件為例，當(dāng)時(shí)，吳興區(qū)籌備了很長(zhǎng)時(shí)間的科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)開幕式以及期望產(chǎn)值數(shù)十億的多媒體產(chǎn)業(yè)園開園儀式剛好在舉辦。
當(dāng)?shù)卣沙鰠^(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)政府工作人員連夜上門入戶做群眾工作；此外還及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)和微博等渠道公布信息，糾正了一些刺激網(wǎng)民情緒的網(wǎng)絡(luò)謠言。多手準(zhǔn)備，有效地緩和了正在激化的矛盾。
華中科技大學(xué)政治學(xué)者梁木生教授就向本報(bào)記者分析說，這樣的例子其實(shí)并不罕見，一邊是城市要發(fā)展，要把GDP搞上去，另一邊讓群眾也能分享到發(fā)展成果，否則就容易引發(fā)矛盾。表面上，這是利益問題、成果分享問題，但是一旦激化矛盾，就會(huì)成為政治問題。
這對(duì)于地方官員而言，壓力尤其大，“搞發(fā)展，GDP上去那是加分，而維穩(wěn)則是防止減分的工作，一旦發(fā)生群體性事件，不少人仕途基本上就停止了。”梁木生說。
但地方面臨的多元利益糾結(jié)仍不止于此，政府部門也常常面臨顧此失彼的境況。在房屋拆遷領(lǐng)域，群體性事件或者輿情事件更是層出不窮。
去年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)緊急通知規(guī)定，因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人將被追究責(zé)任。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的省區(qū)市，必須于2010年6月底前公布實(shí)施。當(dāng)時(shí)，“因?yàn)楝F(xiàn)階段農(nóng)村征地和城市房屋拆遷等領(lǐng)域引發(fā)了太多的極端事件，有關(guān)部門必須采取緊急措施盡快緩解。”北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅就曾對(duì)本報(bào)記者說。
多元參與平衡訴求
以地域?yàn)榧~帶的族群矛盾和引致的多元利益紛爭(zhēng)也是一大焦點(diǎn)。
織里鎮(zhèn)的矛盾激化時(shí)，許多主要參與者還有一個(gè)共同特點(diǎn)就是來自于外地。對(duì)于當(dāng)?shù)厝硕�，他們都�?ldquo;外地人”，這種陌生和疏離感讓原本不大的矛盾被放大和激化。
今年6月，廣東一周之內(nèi)連發(fā)潮州、增城兩起事件，起因有工傷賠償糾紛以及一些其他矛盾，但此后都因“本地人”與“外地人”兩者的對(duì)抗而惡化。
不過在浙江的一個(gè)二十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)——諸暨市店口鎮(zhèn)，這座10萬人口中有一半是外來人員的小城市有著獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)來化解類似問題。
去年1月28日，店口鎮(zhèn)被聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心正式命名為“聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署試點(diǎn)城鎮(zhèn)”，主要針對(duì)外來人員就業(yè)、醫(yī)療及外來家庭等方面的服務(wù)和管理，完成一個(gè)被稱為“農(nóng)民工及其家庭融入社會(huì)的政府能力建設(shè)”項(xiàng)目。正如店口鎮(zhèn)黨委書記張壯雄所言，“社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容是解決社會(huì)的公平正義。而對(duì)店口來說，最大的社會(huì)公平正義，就是給新店口人以平等的‘國(guó)民待遇’。”
比如，政府堅(jiān)決撤銷各種門檻，取消勞動(dòng)就業(yè)證等，著力引導(dǎo)廣大企業(yè)、各類市場(chǎng)優(yōu)先聘用外來人口。此外，面對(duì)許多外來人口居多導(dǎo)致治安問題頻發(fā)的頑疾，2004年開始，店口鎮(zhèn)就決定實(shí)施聘請(qǐng)外來建設(shè)者輸出地干部管理外來人口的互動(dòng)式親情管理，即“以外管外”工作模式。經(jīng)過層層選拔，貴州省遵義縣民警2名，江西省永豐縣民警、勞動(dòng)管理員、計(jì)生管理人員各1名來到店口，協(xié)助當(dāng)?shù)嘏沙鏊途C合管理部門對(duì)外來建設(shè)者實(shí)施管理。這一做法，后來得到時(shí)任公安部部長(zhǎng)周永康三次批示肯定。
在此之前，勞動(dòng)用工矛盾不斷涌現(xiàn)，一個(gè)鎮(zhèn)的警力根本就無法應(yīng)對(duì)，“老鄉(xiāng)幫助老鄉(xiāng)”的邏輯引發(fā)眾多群體性事件。“每天都在發(fā)生，每次兩三個(gè)警察根本就控制不了局勢(shì)。”店口鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)詹國(guó)洪告訴本報(bào)記者。
梁木生認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是沿海開放發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小城市化的趨勢(shì)會(huì)讓地方各種矛盾突出(如征地、環(huán)保、拆遷、外地人和本地人糾紛等)，還是要通過多元化的、多方式的民主參政形式來解決。
“像現(xiàn)在愈演愈烈的拆遷矛盾，一定程度上可以借鑒這種方式。比如如果是單個(gè)被拆遷人談判，他可能就會(huì)要求很高，但是如果把這樣的問題放到一個(gè)群體里去解決，個(gè)體的要求就不會(huì)太過分，因?yàn)樗麜?huì)受到群體的約束。”
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本文標(biāo)題：“網(wǎng)絡(luò)問政”受到政府重視 網(wǎng)絡(luò)民意渴望互動(dòng)
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