11月9日,云南電視臺(tái)某頻道總監(jiān)編造傳播省領(lǐng)導(dǎo)包養(yǎng)情婦謠言被撤職；
11月7日,鐵道部證實(shí),“鐵道部向國(guó)家求援8000億,希望財(cái)政支持4000億,同時(shí)發(fā)債4000億,以維護(hù)鐵路建設(shè)順利推進(jìn)”的說(shuō)法純屬謠言。
……
近來(lái),有關(guān)謠言與辟謠的新聞,觸動(dòng)著普通百姓的神經(jīng)。
“在中國(guó),互聯(lián)網(wǎng)在短短十余年的時(shí)間里發(fā)展迅速,網(wǎng)民人數(shù)位居世界第一。然而,快步前進(jìn)的洪流也伴隨著謠言傳播的泥沙。”人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇上,網(wǎng)名為“白臉關(guān)公”的網(wǎng)友發(fā)出了這樣的感慨。
然而《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),造謠者受到法律制裁的案例少之又少,大部分僅受到行政處罰。
謠言防不勝防
一名法律專家把網(wǎng)絡(luò)謠言比成“一旦打開(kāi)就無(wú)法再擰緊的水龍頭”。真假難辨的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件,令網(wǎng)民有防不勝防之感。
“據(jù)有價(jià)值信息,日本核電站爆炸對(duì)山東海域有影響,并不斷地污染,請(qǐng)轉(zhuǎn)告周邊的家人朋友儲(chǔ)備些鹽、干海帶,一年內(nèi)不要吃海產(chǎn)品。”3月15日中午,杭州市某數(shù)碼市場(chǎng)的一個(gè)普通員工,在自家電腦上敲下這段不到50個(gè)字的消息,發(fā)在幾個(gè)QQ群上。他沒(méi)想到,此后短短幾個(gè)小時(shí),這條消息不脛而走,直至演化為兩天后全國(guó)范圍的輻射恐慌和搶鹽風(fēng)波。
事后,盡管官方和社會(huì)各界不斷辟謠,但北京、廣東、浙江、江蘇等地還是相繼發(fā)生搶購(gòu)食鹽現(xiàn)象,社會(huì)影響惡劣。
就像計(jì)算機(jī)病毒有不同變種和版本,網(wǎng)絡(luò)謠言,也在不斷變換面孔和情節(jié)。近年來(lái),從“后媽虐童”到“杭州失足女若小安”、“國(guó)稅47號(hào)文件”……其負(fù)面影響所及,不僅損害網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和公信力,更在社會(huì)心理層面投下層層陰影。
造謠成本太低
“現(xiàn)行法律責(zé)任讓造謠者承擔(dān)的成本實(shí)在太低了。”在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者電話采訪時(shí),江蘇省常州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)李樂(lè)平坦言。
記者發(fā)現(xiàn),在民法通則、治安管理處罰法等法律中,都有針對(duì)謠言的相關(guān)規(guī)定。然而,這個(gè)看似全面的法網(wǎng),卻未能有效制止謠言的迅速傳播。
李樂(lè)平介紹,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言,行政處罰手段不外乎警告和罰款,與大多數(shù)情況下網(wǎng)絡(luò)謠言受害者所遭受的損失不相匹配。從民事法律層面而言,網(wǎng)絡(luò)謠言的侵權(quán)只是一個(gè)新現(xiàn)象,而不是新的法律問(wèn)題。但是,如何確定侵權(quán)者,證據(jù)鏈的固定、證明責(zé)任的承擔(dān)、賠償數(shù)額的確定,將會(huì)帶來(lái)一系列新的難題。
“對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言能否用刑罰加以懲處也存在爭(zhēng)議。”李樂(lè)平說(shuō),犯罪必須具有社會(huì)危害性、刑事違法性和應(yīng)受處罰性,而對(duì)于言論和信息是否具有危害性,能否由國(guó)家裁決,還是應(yīng)該根據(jù)市民社會(huì)的自我糾正功能、思想和意見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加以判斷,“這個(gè)問(wèn)題不解決,就不能將網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播行為上升到犯罪層面”。
江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)人民法院副院長(zhǎng)曹彪則認(rèn)為,針對(duì)具體對(duì)象的謠言,被誹謗的人有權(quán)提起民事訴訟,要求對(duì)方賠禮道歉并給予賠償,但訴訟過(guò)程會(huì)比較繁瑣。尤其在網(wǎng)絡(luò)世界,面對(duì)匿名的造謠者,如果不能提供對(duì)方的具體聯(lián)系方式,在法院立案階段就會(huì)遭遇困難。而網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商會(huì)顧及自身利益,不愿意配合受害者維權(quán)。造謠的證據(jù)如果是存在于網(wǎng)絡(luò)中,法院還會(huì)要求原告對(duì)電子證據(jù)的取得進(jìn)行公證,徒增訴訟成本。
靠自律更需法律
李樂(lè)平、曹彪都認(rèn)為,根除網(wǎng)絡(luò)謠言,除了網(wǎng)民自律,更為重要的是織密互聯(lián)網(wǎng)的法律保護(hù)之網(wǎng),厘清網(wǎng)上言論邊界,嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)謠言傳播者。
“網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生泛濫,源于法律制度的滯后。”曹彪坦言,比如,我國(guó)法律將利用互聯(lián)網(wǎng)捏造、散布虛假信息、言論、擾亂社會(huì)秩序的行為規(guī)定為違法,但對(duì)何為散布虛假信息,何為虛假信息,并沒(méi)有進(jìn)一步明確。
除此以外,遏制網(wǎng)絡(luò)謠言不可避免會(huì)涉及到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)加快了信息傳播的速度,拓展了傳播的廣度,卻給了造謠者一幅可以藏身的大幕,讓他們能躲在陰暗角落攻擊他人。
“有必要完善立法,推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。”在李樂(lè)平看來(lái),這項(xiàng)制度能最大限度地制止網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。
《法制日?qǐng)?bào)》記者在查閱相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn),從2008年1月28日起,韓國(guó)的35家主要網(wǎng)站按照韓國(guó)信息通信部的規(guī)定,陸續(xù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。在推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之后,韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)上惡意謾罵、攻擊他人的言論雖然沒(méi)有完全消失,但明顯減少。
令人遺憾的是,盡管推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在國(guó)內(nèi)已呼吁了多年,但至今未果。
“由于網(wǎng)絡(luò)未實(shí)行實(shí)名制,被害人遭遇網(wǎng)絡(luò)誹謗時(shí),面臨的一大難題是如何將誹謗者的虛擬網(wǎng)名轉(zhuǎn)化成真實(shí)身份,侵權(quán)者的‘尾巴’藏在后臺(tái),被害人取證難而導(dǎo)致立案難。”曹彪表示。
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