“隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，指紋等人體生物特征信息被越來越廣泛地用于身份證件中。”公安部副部長楊煥寧介紹，目前，世界上100多個(gè)實(shí)行身份證制度的國家和地區(qū)中，有56個(gè)在證件中加入指紋信息，包括韓國、印度、巴西、葡萄牙、南非等。此外，美國、加拿大、澳大利亞等沒有實(shí)行全國統(tǒng)一身份證的國家中，有些州或者省也規(guī)定了在社�？āⅠ{駛證等證件中加入指紋信息。
在我國，指紋認(rèn)證技術(shù)已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用于指紋鎖、指紋門禁、指紋保險(xiǎn)卡以及計(jì)算機(jī)登錄等領(lǐng)域。楊煥民介紹，在居民身份證中加入指紋信息，國家機(jī)關(guān)，特別是金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位可以通過機(jī)讀更加快速、準(zhǔn)確地甄別持證人的身份，有利于提高工作效率，也有利于有效地防范冒用他人身份證件以及偽造變造居民身份證等違法犯罪行為的發(fā)生。
那么，在“二代證”中加入指紋，會不會在證件遺失后，個(gè)人指紋信息被泄露呢？公安部一名負(fù)責(zé)人表示，在考慮的身份證中登記指紋信息，是數(shù)字化后的指紋特征點(diǎn)，不能夠通過二代證中的指紋特征點(diǎn)來還原原來的指紋圖象，因此，加入指紋后，“二代證”能有效地保護(hù)公民的指紋信息安全。
關(guān)于保護(hù)個(gè)人信息被非法泄露的問題，草案提出：“有關(guān)單位及其工作人員對履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密。”
同時(shí)草案還規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處以十日以上十五日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得。并處以十萬元以上五十五萬元以下的罰款。”
“早就該將指紋信息錄入身份證了。”中國公安大學(xué)教授王太元接受南都記者采訪時(shí)表示，早在上個(gè)世紀(jì)80年代制定《身份證條例》時(shí)，就有專家建議將指紋錄入身份證，但受當(dāng)時(shí)條件和技術(shù)限制沒有執(zhí)行。“證件就是要能和人緊密聯(lián)系起來，現(xiàn)在光看照片都不能保證是本人，現(xiàn)在社會很多場合和很多人，你要是沒有證件證明你身份，就不會有人愿意跟你交往，也不能取得別人的信任。”
王太元說，公民的公共信息，依法必須采取，公民必須提供。這首先方便生活，而且能在災(zāi)害等情形獲得社會迅速的幫助。
至于是否侵犯隱私，王太元認(rèn)為，其實(shí)，與身份證的照片相比，指紋的隱私性更差些。收錄指紋主要是為了方便社會生活，社會治安、便于警察破案等是其中一個(gè)小的方面，警方在平時(shí)的破案偵查中，也曾采取“秘密提取”犯罪嫌疑人指紋的辦法。“任何管理都能提高破案率”，其實(shí)，通過指紋，能讓警方及時(shí)甄別是否犯罪嫌疑人，減少無辜人員的麻煩。
王太元建議，世界上最清晰、最能區(qū)分的是人的指紋，在50萬枚以內(nèi)都不會重復(fù)，因此，他建議增加采集血型信息，“這樣更能區(qū)分”。此外，針對殘障人士，王太元認(rèn)為，可以通過出臺相關(guān)規(guī)定，這些人可以免采取指紋，或者采取身體其他的紋路。
熱議
昨日下午，全國人大常委會分組審議了《居民身份證法修正案（草案）》，從全國人大常委會辦公廳新聞局提供的會議紀(jì)要上看，大多委員贊成身份證登記指紋信息，而如何防止個(gè)人信息泄露成了委員們熱議的話題，有委員認(rèn)為，對泄露公民個(gè)人信息，而尚未構(gòu)成犯罪的，處以“十日以上十五日以下拘留”的行政處罰太輕。
隱私泄露要加重處罰
范徐麗泰委員說，在香港，實(shí)施這個(gè)制度前，也經(jīng)過熱烈的爭論，主要是怕泄露市民的隱私，“我認(rèn)為這套制度中最重要的，是讓大家有信心，隱私不會泄露，如果有人為了賺錢，將公民的隱私賣出去，我認(rèn)為必須重罰。”
李連寧委員也有這樣的擔(dān)心，公民的個(gè)人信息怎么樣得到有效保護(hù)，防止有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員利用這些信息去牟利。
草案中還規(guī)定：國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員泄露在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個(gè)人信息，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)處以十日以上十五日以下拘留，有違法所得的，沒收違法所得。并處以十萬元以上五十五萬元以下的罰款。
李連寧認(rèn)為，僅僅是這樣的規(guī)定，違法的成本太低。“建議增加追究民事責(zé)任，可加重其違法成本，特別是泄露的是一大批公民信息，賠償起來就要考慮后果。另外，如果單位的工作人員將因?yàn)閳?zhí)行單位的公務(wù)獲得的信息泄露，單位也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣可以形成多重保護(hù)，大大加重違法成本。民訴法現(xiàn)在也增加了公益訴訟，泄露了公民的個(gè)人信息涉及多數(shù)人，可以聯(lián)合起來起訴他。”
許振超委員建議，對公民個(gè)人造成經(jīng)濟(jì)精神損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。
或致兩類身份證并存
對于身份證登記指紋信息，草案中只是規(guī)定，“公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息”。
朱啟委員認(rèn)為，這種規(guī)定，將會出現(xiàn)像“一代證”和“二代證”并存一樣，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，也許是十年，二十年，甚至更長時(shí)間，存在有的身份證有指紋信息，有的沒有的現(xiàn)象。
陳斯喜委員對此表示贊同，因?yàn)?0多歲以后領(lǐng)的身份證是長期的，不再更換身份證，這樣在四五十年內(nèi)就會存在兩種身份證并存，那么在身份證中增加指紋信息的必要性就值得懷疑了。“所以我認(rèn)為，在實(shí)施的時(shí)候，國務(wù)院有關(guān)部門還是要采取比較積極的態(tài)度，來推進(jìn)身份證都過渡到具有指紋信息，可以考慮在十年、十五年內(nèi)所有的居民身份證都有指紋信息。”
不要釋放信號：警察可隨意查證
草案關(guān)于人民警察查驗(yàn)居民身份證，增加了一種情形：“在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動期間設(shè)區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的”，陳駿委員認(rèn)為增加這一條“要小心”，因?yàn)橹袊駴]有攜帶身份證的習(xí)慣，而且居民身份證法也沒有規(guī)定要求大家攜帶，因此擔(dān)心執(zhí)行起來會面臨很多困難。其次，擔(dān)心部分執(zhí)法人員的素質(zhì)，“他們會不會由于有了這一條，造成一種擴(kuò)大化。其實(shí)，原法上已經(jīng)有了這方面的規(guī)定，已經(jīng)賦予了警察查驗(yàn)嫌疑人身份證的權(quán)力，所以沒有必要在這里再擴(kuò)大一下，給警察另外一種信號———就是警察可以隨意地查驗(yàn)身份證。”
建議政府承擔(dān)二代證工本費(fèi)
金碩仁委員說，二代身份證的費(fèi)用均由個(gè)人支付。公民身份證是國家為了對公民管理上的需要頒發(fā)的，而身份證的工本費(fèi)等費(fèi)用不應(yīng)該由公民支付，建議財(cái)政包干。建議增加一款“縣級以上人民政府承擔(dān)身份證的工本費(fèi)用”的內(nèi)容。
郎勝委員認(rèn)為，將原來的第11條第一款規(guī)定的公民姓名變更需要申領(lǐng)新證改為“登記項(xiàng)目信息變更”就要申領(lǐng)新證，擴(kuò)大了申領(lǐng)換領(lǐng)新證的范圍。朗勝說，現(xiàn)在人口流動性很大，如果住址變更也需要換領(lǐng)新證，既不便民，又增加成本，也沒必要。“這個(gè)問題，在當(dāng)時(shí)制定身份證法的時(shí)候研究過，當(dāng)時(shí)考慮住址變更了，到派出所在人口系統(tǒng)里面作調(diào)整就行了，身份證不用換。”
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本文標(biāo)題：泄露公民個(gè)人信息至少拘留十日
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