民營快遞再次多事。
續(xù)9月圓通速遞漲價后，10月中旬順豐速運(yùn)亦宣布漲價，申通、中通等多家公司也表示當(dāng)前漲價壓力沉重。與此同時，令一眾民營快遞憂心的郵政普遍服務(wù)基金，也距離它們越來越近。
2011年7月，國家郵政局對設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金展開調(diào)研。此舉將迫使民營快遞企業(yè)大幅漲價轉(zhuǎn)移成本的預(yù)言便流傳開來。
10月9日，第42屆世界郵政日的致辭中，國家郵政局局長馬軍勝再次表示，會進(jìn)一步推動設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。
“這個時候征收‘普遍服務(wù)基金’，中國民營快遞可能全部倒下，”有快遞公司高層人士表示。“如果說一定要征收，也應(yīng)該向中國郵政集團(tuán)公司（下稱“中國郵政”）征收。”
快遞行業(yè)普遍預(yù)計郵政普遍服務(wù)基金的征收細(xì)則會在10月出臺。不過，10月19日，參與了之前郵政局與財政部聯(lián)合調(diào)研活動的快遞業(yè)知情人士透露，由于大部分民營快遞企業(yè)對于征收基金一事持反對意見，這個基金到底要怎么收還待定論，但是征收是“肯定”的事。
有買單義務(wù)
2009年10月，新《郵政法》納入“設(shè)立普遍服務(wù)基金”條款。設(shè)立這樣一個基金，目的是為對郵政企業(yè)信函遞寄等普遍服務(wù)的運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，中國郵政普遍服務(wù)因為需要在全國各地設(shè)立信函投遞網(wǎng)點，并保證價格低廉穩(wěn)定，一些“老少邊窮”地區(qū)信函郵寄價格低于實際運(yùn)營成本。
但一直以來，城市信函業(yè)務(wù)也是所有遞寄業(yè)務(wù)里利潤最高的一項。根據(jù)新郵政法規(guī)定，該項業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，快遞企業(yè)不得涉足。前段時間無奈退出中國市場的DHL，也正是因為無法觸碰這一高利潤業(yè)務(wù)，敗興離去。
這個郵政普遍服務(wù)基金意味著，今后民營快遞企業(yè)將為國有郵政系統(tǒng)信函遞送業(yè)務(wù)的虧損，承擔(dān)部分“買單”義務(wù)，而這項業(yè)務(wù)偏偏又是它們想要經(jīng)營卻不得染指的業(yè)務(wù)。之前，郵政系統(tǒng)的這部分虧損由財政部提供補(bǔ)償。
按照業(yè)內(nèi)盛傳的基金征收標(biāo)準(zhǔn)每票0.5元計算，民營快遞企業(yè)每年繳納基金數(shù)額大約為15億元，相當(dāng)于行業(yè)每年全部利潤三分之一。根據(jù)中國快遞咨詢網(wǎng)數(shù)據(jù)，2010年中國快遞行業(yè)的整體利潤只有40億到50億元。
上述參與調(diào)研知情人士表示，現(xiàn)階段具體征收標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，每票0.5元是之前的一個參考談?wù)摌?biāo)準(zhǔn)。
漲價序幕剛拉開
近日淘寶賣家陸續(xù)接到了快遞漲價通知，業(yè)內(nèi)預(yù)計，當(dāng)前小幅調(diào)價只是民營快遞漲價高潮序幕。
一直以來，對于漲價，民營快遞常識認(rèn)知是“誰先提價誰先死，誰不提價誰等死”，但是，這樣的難題在郵政普遍服務(wù)基金面前，突然變得不那么為難。
“無論每票收多少，成本增加是必然的，這個行業(yè)本來利潤薄，我們只能漲價。”某民營快遞區(qū)域經(jīng)理表示。民營快遞雖然表面上風(fēng)生水起，在快遞行業(yè)形成一股獨特的勢力，但是除了順豐速運(yùn)這類塔尖上的公司，大部分企業(yè)的利潤率在6%上下。
根據(jù)之前參與調(diào)研人士介紹，盡管大部分快遞企業(yè)反對設(shè)立這個基金，但是設(shè)立基金卻是必行之事。標(biāo)準(zhǔn)、試點規(guī)則等草案會在年內(nèi)出臺。
此前盛傳每票0.5元標(biāo)準(zhǔn)，上述知情人士說，在快遞企業(yè)看來這個標(biāo)準(zhǔn)明顯高，同意設(shè)立基金的較大型企業(yè)普遍能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)，在每票0.2元以內(nèi)。不過，中小型快遞公司對于基金設(shè)立普遍反對。
從國家郵政局在多個公開場合的表態(tài)中可以看出，設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金意在抵補(bǔ)郵政基礎(chǔ)服務(wù)虧損。由于這類服務(wù)需要保持低價，但成本卻偏高，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投遞網(wǎng)絡(luò)成本更高。而快遞企業(yè)是郵政普遍服務(wù)的競爭者，又搶占了較為高端的客戶，所以它們自然成為了征收對象。
郵政系統(tǒng)的這部分虧損之前一直由財政部補(bǔ)償。民營快遞要接過財政部的重?fù)?dān)，這讓大部分薄利經(jīng)營的企業(yè)反彈強(qiáng)烈。
目前中國規(guī)模上百億的快遞企業(yè)只有中國郵政的EMS和順豐速運(yùn)。2010年中國快遞業(yè)務(wù)平均單價為24.6元，比上年末降低1.2元，即便是江浙地區(qū)業(yè)績較好的民營快遞企業(yè)，每件利潤也僅維系在0.5至0.6元之間。
為什么要讓窮人去補(bǔ)貼富人？這是民營快遞企業(yè)疑問。
據(jù)申通、圓通、韻達(dá)等多家民營快
遞人士介紹，與中國郵政EMS相比，民營快遞沒有優(yōu)惠政策可言，比如EMS可以使用郵政車免除過路費(fèi)，很多業(yè)務(wù)還可以免稅，但是民營快遞卻得依法把各種稅都繳齊。“郵政企業(yè)不能一邊享受政策優(yōu)惠，一邊又要民營企業(yè)為它的政策性虧損做出補(bǔ)償。即使征收，也應(yīng)該是從事快遞服務(wù)的企業(yè)都作為征收對象，包括EMS和外資快遞。”一家民營快遞高層指。
在郵政系統(tǒng)政企分開后，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)EMS盡管分開經(jīng)營，但都同在中國郵政旗下。2010年，該集團(tuán)利潤總額達(dá)13.06億美元。而現(xiàn)階段，郵政普遍服務(wù)基金調(diào)研討論的重點征收對象只有民營快遞。
普遍服務(wù)虧損之謎
中國郵政普遍服務(wù)虧損如何？一直以來，中國郵政只是用“普遍服務(wù)虧損巨大”回應(yīng)。
在郵電分離之前，郵政普遍服務(wù)的虧損是由電信收入來補(bǔ)償。1998年，郵電分營，這部分的虧損由財政部補(bǔ)貼，自1999年起至2002年每年分別補(bǔ)貼80億元、50億元、30億元、10億元；與此同時，郵政系統(tǒng)還分別于1999年、2004年和2006年三次上調(diào)郵費(fèi)。而且，目前新建、改造和維護(hù)郵站的投資，是由各級財政及省郵政公司按比例承擔(dān)。
上述財政部補(bǔ)貼于2003年結(jié)束。之后，國家郵政局在一份申請補(bǔ)貼報告中稱，郵政普遍服務(wù)虧損每年超過40億元，并且還指出，中國郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的范圍、種類、責(zé)任、困難之大之多在世界上首屈一指。由于中國不發(fā)達(dá)地區(qū)多，使得中國郵政有1/3職工、2/3郵路、3/4網(wǎng)點都是直接為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)。這意味著中國郵政必須承擔(dān)高額成本，并承受由此造成的巨額虧損。
上述參與調(diào)研知情人士表示，征收郵政普遍服務(wù)基金確有必要，中國需要補(bǔ)償?shù)倪呥h(yuǎn)地區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常標(biāo)準(zhǔn)。然而，在民營快遞企業(yè)看來，解決郵政普遍服務(wù)虧損，完全可以用市場化的方式進(jìn)行。所謂市場化，是指把郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)點有償租賃給非郵政企業(yè)。2003年廣東郵政還拿出過一個郵政普遍服務(wù)外包方案，但最終沒有獲得國家郵政局同意。
“信件遞送的利潤是所有業(yè)務(wù)里最高的，快遞企業(yè)其實一直都想做這一塊，可惜政策不允許，”某民營快遞人士表示。“如果能把市場機(jī)制引入，倒不失為一個可行辦法。”
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本文標(biāo)題：漲價潮涌動 民營快遞惶恐“普遍服務(wù)基金”
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