國(guó)家發(fā)改委、科技部和財(cái)政部三部委10月份出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展2009年國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作的通知》，通知附加了《國(guó)家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說(shuō)明》，企業(yè)產(chǎn)品要獲得認(rèn)證后，才能進(jìn)入“政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”。
該目錄涵蓋六個(gè)領(lǐng)域——計(jì)算機(jī)及應(yīng)用設(shè)備、通信產(chǎn)品、辦公設(shè)備、軟件、新能源產(chǎn)品、高效節(jié)能產(chǎn)品。
這套法規(guī)將建立一套資格鑒定體系，那些被鑒定為擁有中國(guó)本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)科技產(chǎn)品時(shí)會(huì)受到優(yōu)先對(duì)待。根據(jù)新的認(rèn)證制度，具有中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌的產(chǎn)品有資格進(jìn)入一個(gè)政府采購(gòu)優(yōu)先供應(yīng)商目錄，使得外資產(chǎn)品失去優(yōu)勢(shì)。
這一政策引起了外資企業(yè)和行業(yè)團(tuán)體的激烈反彈，紛紛指責(zé)外資企業(yè)產(chǎn)品在采購(gòu)中會(huì)因此遭受歧視而“深感擔(dān)憂(yōu)”，多家外資科技企業(yè)通過(guò)各種渠道告知中國(guó)相關(guān)部門(mén)。
但是作為最大的受惠方，中國(guó)本土的自主創(chuàng)新型企業(yè)卻因?yàn)楦鞣N微妙的原因而選擇了集體沉默，唯有中國(guó)的服務(wù)器和軟件解決方案企業(yè)浪潮集團(tuán)昨天公開(kāi)為政府新規(guī)辯護(hù)。
支持創(chuàng)新無(wú)關(guān)貿(mào)易保護(hù)
新的采購(gòu)?fù)ㄖ菍?duì)2006年發(fā)布的規(guī)定的擴(kuò)充；2006年的規(guī)定明確要求政府機(jī)構(gòu)在采購(gòu)過(guò)程中向本土技術(shù)傾斜，作為政府扶植國(guó)內(nèi)創(chuàng)新、使中國(guó)擺脫對(duì)昂貴外國(guó)技術(shù)的依賴(lài)的廣泛措施之一。
浪潮集團(tuán)是一家服務(wù)器和軟件解決方案企業(yè)，但是目前在中國(guó)服務(wù)器市場(chǎng)上，外資企業(yè)壟斷了70%，其余30%市場(chǎng)由本土企業(yè)浪潮、曙光等企業(yè)分享。
浪潮集團(tuán)相關(guān)人士昨天對(duì)記者表示，中國(guó)政府多年前就強(qiáng)調(diào)支持本土自主創(chuàng)新企業(yè)，也強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)向本土自主創(chuàng)新企業(yè)傾斜，但是規(guī)定太過(guò)籠統(tǒng)，缺乏可操作性，再加上政府采購(gòu)人員普遍對(duì)國(guó)外品牌抱有好感，對(duì)本土品牌持有偏見(jiàn)，因此本土產(chǎn)品在政府采購(gòu)中并沒(méi)有占到優(yōu)勢(shì)。
“我們覺(jué)得早就應(yīng)該有操作細(xì)節(jié)了。這次對(duì)本土科技企業(yè)是有效的支持�！边@位人士表示，政府為了制定操作細(xì)節(jié)，一年前就來(lái)企業(yè)摸底調(diào)查。目前，浪潮集團(tuán)的服務(wù)器已經(jīng)在申報(bào)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
“我們兩年前開(kāi)始研究國(guó)外的政府采購(gòu)法。我們發(fā)現(xiàn)，通過(guò)政府采購(gòu)保護(hù)本土創(chuàng)新在世界各國(guó)的政府都存在，很多已加入世界貿(mào)易組織（WTO）多年的國(guó)家都在采用這一手段。中國(guó)政府采取這一措施并非特立獨(dú)行。”
上述這位人士表示，“政府支持對(duì)企業(yè)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)很有必要。中國(guó)企業(yè)是后入者，如果沒(méi)有政府支持，肯定就要落后。”
上述浪潮集團(tuán)的相關(guān)人士還表示，支持本土企業(yè)創(chuàng)新還關(guān)系到國(guó)家安全問(wèn)題，“比如國(guó)家國(guó)防安全，或是牽涉到其他國(guó)家安全方面，理所當(dāng)然地要采購(gòu)本土企業(yè)的產(chǎn)品或解決方案�！�
由于全球經(jīng)濟(jì)還未走出金融危機(jī)，外資企業(yè)都把中國(guó)市場(chǎng)看得很重，現(xiàn)在中國(guó)政府每個(gè)舉動(dòng)都讓外資企業(yè)異常關(guān)注。但是據(jù)了解，這次操作細(xì)節(jié)出臺(tái)是中國(guó)政府在金融危機(jī)之前就醞釀的，純粹是為支持本土企業(yè)自主創(chuàng)新，與貿(mào)易保護(hù)主義無(wú)關(guān)。
多數(shù)企業(yè)選擇沉默
與浪潮集團(tuán)愿意公開(kāi)發(fā)言外，其他多數(shù)中國(guó)企業(yè)或是外資在華企業(yè)均選擇沉默，不愿意對(duì)這一敏感問(wèn)題表態(tài)。多家將會(huì)受到這一政策影響的企業(yè)昨日都拒絕就此事發(fā)表評(píng)論。
實(shí)際上，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的政府采購(gòu)中也遇到過(guò)同樣的事情。聯(lián)想集團(tuán)在并購(gòu)IBM個(gè)人電腦業(yè)務(wù)后即曾在美國(guó)遭遇“采購(gòu)門(mén)”，由于各方壓力，美國(guó)政府最終取消了聯(lián)想的采購(gòu)訂單。不過(guò)，聯(lián)想相關(guān)人士昨天表示，對(duì)國(guó)家出臺(tái)的新政策不知情，也未對(duì)此作出評(píng)論。
思科的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在中國(guó)占有很高的市場(chǎng)份額，思科與中國(guó)政府的關(guān)系也很好。但思科也拒絕對(duì)此做出評(píng)論。
而據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，代表全球大多數(shù)主要科技公司的30個(gè)行業(yè)團(tuán)體12月10日致信中國(guó)政府，稱(chēng)這一鑒定體系繁雜且具有歧視性。在信中署名的有美國(guó)商會(huì)（American Chamber of Commerce）、商業(yè)軟件聯(lián)盟（Business Software Alliance）、半導(dǎo)體工業(yè)協(xié)會(huì)（Semiconductor Industry Association）和信息技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（Information Technology Industry Council）。
美國(guó)商務(wù)部和其他政府機(jī)構(gòu)也向中國(guó)方面提出了此事。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室12月11日表示，他們已告知中國(guó)商務(wù)部和其他政府部門(mén)的官員，這項(xiàng)政策可能會(huì)有效地將外國(guó)公司阻擋在中國(guó)相當(dāng)一批政府采購(gòu)交易之外，它違反國(guó)際貿(mào)易原則，會(huì)阻礙中國(guó)的創(chuàng)新。
對(duì)中國(guó)的政府采購(gòu)支持本土企業(yè)自主創(chuàng)新，外資企業(yè)的不滿(mǎn)已非一日，經(jīng)常會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議。但值得注意的是，爭(zhēng)議的結(jié)果往往是外資企業(yè)讓步。畢竟，沒(méi)有企業(yè)愿意放棄中國(guó)的龐大市場(chǎng)。
2003年，中國(guó)要求電腦和其他設(shè)備生產(chǎn)商采用“WAPI”（國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)Wi-Fi的中國(guó)版）的無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。規(guī)定要求外國(guó)公司從指定的中國(guó)合作伙伴那里獲取WAPI技術(shù)，引起外國(guó)公司和政府的強(qiáng)烈反彈。蘋(píng)果公司（Apple Inc.）因此取消了在華銷(xiāo)售的iPhone手機(jī)的無(wú)線上網(wǎng)功能。
中國(guó)典型的自主創(chuàng)新技術(shù)TD在商用之后，中國(guó)的工信部、發(fā)改委等部門(mén)曾公開(kāi)發(fā)表政府采購(gòu)手機(jī)終端要向TD手機(jī)終端傾斜，以支持自主創(chuàng)新。
據(jù)了解，2008年中國(guó)公共部門(mén)采購(gòu)總額是877億美元，是2003年水平的3倍以上。
但是中國(guó)在WTO中的承諾目前還不包括政府采購(gòu)。華盛頓律師事務(wù)所Baker Hostetler的國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)部負(fù)責(zé)人費(fèi)爾德曼（Elliot Feldman）說(shuō)，WTO確實(shí)禁止歧視外國(guó)產(chǎn)品，但政府作為買(mǎi)家時(shí)屬于例外。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然目前已經(jīng)遭到了外資企業(yè)的強(qiáng)烈批評(píng)，但中國(guó)政府支持自主創(chuàng)新的政策應(yīng)該不會(huì)因?yàn)橥赓Y的擔(dān)心而發(fā)生改變。
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本文標(biāo)題：政府采購(gòu)應(yīng)選國(guó)貨多數(shù)外資企業(yè)選擇沉默
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