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微博實(shí)名制催生了一筆大買(mǎi)賣(mài)。

從這筆買(mǎi)賣(mài)中獲利的，或許只有一家企業(yè)——北京國(guó)政通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（下稱(chēng)“國(guó)政通”）。

12月26日，繼北京、廣州之后，上海也開(kāi)始試行微博實(shí)名制注冊(cè)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的實(shí)名制浪潮已席卷而來(lái)。

但用戶(hù)的實(shí)名身份信息如何驗(yàn)證？微博實(shí)名制在技術(shù)上如何實(shí)現(xiàn)？這些問(wèn)題最終都要指向國(guó)政通——一家提供“全國(guó)公民身份信息核查”服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)。

“實(shí)名制不僅僅是政府驅(qū)動(dòng)，也是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目。我們已經(jīng)和新浪簽約，搜狐也在密切溝通中，除了做微博實(shí)名制外，我們還給工信部的手機(jī)、游戲?qū)嵜铺峁┙鉀Q方案�！眹�(guó)政通的一位人士對(duì)本報(bào)記者介紹說(shuō)。

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至今年6月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)4.85億。按照國(guó)政通最低2元/人次的身份核查收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)網(wǎng)民全部實(shí)名核查一次就是近10億元的收費(fèi)規(guī)模，而有實(shí)名身份核查需求的網(wǎng)站數(shù)量正不斷增長(zhǎng)。

如此龐大的市場(chǎng)，為什么僅由一家民營(yíng)企業(yè)國(guó)政通壟斷？在互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息泄露事件層出不窮的情況下，國(guó)政通能否充分保障個(gè)人的隱私安全？

公安部指定認(rèn)證

在微博實(shí)名制政策出臺(tái)一個(gè)月前，新浪于11月16日發(fā)布消息稱(chēng)，新浪微博已與國(guó)政通正式簽約，共同合作建立微博信用體系。

網(wǎng)友只要填寫(xiě)姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)等就能獲得一枚“身份通”勛章。

所謂“身份通”，是2005年公安部的“全國(guó)公民身份信息核查比對(duì)服務(wù)”正式向全社會(huì)開(kāi)通之后，國(guó)政通公司與公安部全國(guó)公民身份號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心合作，依托“全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)”推出的電子身份標(biāo)識(shí)服務(wù)。

北京微博實(shí)名制推行后，北京市政府新聞辦官方微博表示：個(gè)人身份信息是提供給“公安部門(mén)指定的專(zhuān)業(yè)身份認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證”。

據(jù)多位信用行業(yè)人士介紹，除了公安部全國(guó)公民身份號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心自身提供這項(xiàng)服務(wù)外，目前市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)身份認(rèn)證業(yè)務(wù)的企業(yè)屈指可數(shù)。

資深電信行業(yè)分析師付亮()說(shuō)：“身份信息涉及公民隱私，太重要了，所以這個(gè)行業(yè)具有安全門(mén)檻，需要公安部授權(quán)，也必然具有壟斷性質(zhì)�！�

上述國(guó)政通人士也證實(shí)了這一點(diǎn)。據(jù)了解，公安部查詢(xún)中心會(huì)對(duì)被授權(quán)企業(yè)進(jìn)行審核，“審核關(guān)鍵還是實(shí)力背景和安全性，具有非常嚴(yán)格的界定”。除了審核之外，查詢(xún)中心在與被授權(quán)機(jī)構(gòu)的合同中還會(huì)規(guī)定只能以什么形式提供什么樣的服務(wù)。

這位人士介紹說(shuō)：“我們也并非公安部獨(dú)家授權(quán)的合作伙伴，只是做的時(shí)間長(zhǎng)了，在這個(gè)行業(yè)走得快一點(diǎn)，并且我們公司不少是電信集團(tuán)出身”。

一位早年從事信用服務(wù)行業(yè)的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，他們前幾年也曾從公安部購(gòu)買(mǎi)過(guò)這項(xiàng)服務(wù)，但是身份信息只是最基礎(chǔ)的信息，最核心的個(gè)人信用信息只有中國(guó)人民銀行掌握，僅僅是核查身份信息業(yè)務(wù)“比較邊緣”后來(lái)慢慢萎縮。但這位人士沒(méi)想到的是，微博實(shí)名制令身份核查業(yè)務(wù)重新火了起來(lái)。

記者獲得的資料顯示，國(guó)政通主要給微博網(wǎng)站、婚戀網(wǎng)站、求職網(wǎng)站、電信機(jī)構(gòu)、銀行等第三方做身份認(rèn)證，證明用戶(hù)身份是真實(shí)的，是公安部門(mén)唯一指定的身份認(rèn)證服務(wù)商。

事實(shí)上，在微博實(shí)名制推行不久后，12月15日，婚戀網(wǎng)站百合網(wǎng)也“牽手”國(guó)政通，在全站推行實(shí)名認(rèn)證制度。

國(guó)政通前世今生

工商資料顯示，國(guó)政通注冊(cè)成立于2001年8月，注冊(cè)資金為300萬(wàn)元，北京炎黃新星網(wǎng)絡(luò)科技有限公司（下稱(chēng)“炎黃新星”）出資55%，自然人高松、耿靖夫婦合計(jì)出資占45%。

國(guó)政通成立之初的法人代表名叫張毅，也是炎黃新星的法人代表，這兩家公司的注冊(cè)地址也相同。

公開(kāi)報(bào)道顯示，張毅是一位軍隊(duì)家庭出身的女性，1991年，她獲得清華大學(xué)計(jì)算機(jī)和經(jīng)濟(jì)管理雙學(xué)位。1992年拿到美國(guó)伊利諾易斯大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金赴美留學(xué)并獲得計(jì)算機(jī)碩士學(xué)位。

畢業(yè)后她曾在芝加哥的一家電信公司工作，后來(lái)進(jìn)入摩根斯坦利任高級(jí)經(jīng)理，多年從事于中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革重組的投資銀行顧問(wèn)工作。

1999年她回國(guó)創(chuàng)業(yè)，獲得3000萬(wàn)美元的投資并成立炎黃新星。2000年恰逢《我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，掀起電子政務(wù)的建設(shè)浪潮。國(guó)政通在2001年“生逢其時(shí)”，當(dāng)年就建立了電子政務(wù)應(yīng)用及解決方案及論證中心，運(yùn)營(yíng)政府上網(wǎng)和企業(yè)上網(wǎng)工程。國(guó)政通也因此與電信系統(tǒng)建立了聯(lián)系。

30多歲的楊寶升當(dāng)時(shí)是中國(guó)電信()數(shù)據(jù)局的副局長(zhǎng)，據(jù)早年和楊本人有過(guò)接觸的人士介紹，楊在中國(guó)電信期間就一直“比較活躍”，他最終成為了國(guó)政通的CEO并任職至今。

“當(dāng)時(shí)還沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的概念，楊力推寬帶入戶(hù)、政府和企業(yè)上網(wǎng)，并且參與建設(shè)了互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。他是中國(guó)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)的真正實(shí)施者�！鄙鲜鰢�(guó)政通人士介紹說(shuō)。當(dāng)時(shí)的國(guó)政通是中國(guó)電信旗下的一家支撐單位，主要做政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)方面的運(yùn)營(yíng)支撐。

2004年，中國(guó)政府網(wǎng)收歸國(guó)務(wù)院新聞辦運(yùn)營(yíng)后，國(guó)政通漸漸沒(méi)有了業(yè)務(wù)，隨后進(jìn)行了股權(quán)變更。而楊寶升也從中國(guó)電信辭職，最終進(jìn)入國(guó)政通。

如今國(guó)政通的法人代表也是CEO楊寶升，公司注冊(cè)資金增加到2171.67萬(wàn)元人民幣。

探尋身份生意

股權(quán)變更之后的國(guó)政通只是一個(gè)“空殼子”，剛剛掌舵的楊寶升開(kāi)始尋找新的業(yè)務(wù)模式。

公安部早在2001年就成立了全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全國(guó)公民身份信息的收集處理和全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)（NCIIS）的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。

該中心是隸屬于公安部第一研究所的自收自支事業(yè)單位，一直在探索如何充分運(yùn)作人口資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

由于缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與，系統(tǒng)建設(shè)一直不甚理想，直至2004年僅有4億人口的身份信息入庫(kù)。

“當(dāng)時(shí)國(guó)政通也是看中了個(gè)人信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)韓國(guó)、美國(guó)已經(jīng)很發(fā)達(dá)。而身份真實(shí)性是個(gè)人信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)中最基礎(chǔ)的內(nèi)容�！眹�(guó)政通人士介紹說(shuō)。

2004年8月，公安部查詢(xún)中心、中國(guó)移動(dòng)()、中國(guó)聯(lián)通()和國(guó)政通簽署三方協(xié)議，利用全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)各種公民身份信息認(rèn)證服務(wù)。

國(guó)政通就此成為全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的承包商。而國(guó)政通的CEO楊寶升也曾在接受媒體采訪時(shí)表示，國(guó)政通是全國(guó)公民身份證號(hào)碼查詢(xún)服務(wù)中心的“軟件開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商”。

按照職責(zé)，查詢(xún)中心負(fù)責(zé)全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)建設(shè)、維護(hù)和管理；電信運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)提供通信通道、代收費(fèi)渠道，并利用渠道進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)；國(guó)政通作為綜合電子業(yè)務(wù)平臺(tái)的建設(shè)者，負(fù)責(zé)建設(shè)維護(hù)公民身份信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、技術(shù)支持、市場(chǎng)推廣、客戶(hù)服務(wù)。

楊寶升曾比喻：全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)相當(dāng)于原材料，電信運(yùn)營(yíng)商相當(dāng)于高速公路，而國(guó)政通相當(dāng)于運(yùn)輸公司。

2006年10月，全國(guó)13億人口身份信息全部入庫(kù)，全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)正式建成�！拔覀冏隽撕芏噍o助工作，2006年已經(jīng)變成實(shí)時(shí)庫(kù)了。”

而國(guó)政通開(kāi)始探尋新的模式，除了為第三方網(wǎng)站等提供身份認(rèn)證之外，國(guó)政通還開(kāi)通了自己的公民身份核查服務(wù)平臺(tái)（ID5核查平臺(tái)），也是與公安部全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)（NCIIS）相連接，通過(guò)將輸入的身份證號(hào)碼，與該系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，來(lái)核查身份信息的真實(shí)性。

爭(zhēng)議“隱私”盈利模式

國(guó)政通提供的身份通服務(wù)流程是，用戶(hù)主動(dòng)向身份通系統(tǒng)提交身份信息（姓名、身份證號(hào)），后經(jīng)公安部的“全國(guó)公民身份信息系統(tǒng)”驗(yàn)證，并與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)證的手機(jī)、電子郵件與其他真實(shí)驗(yàn)證信息綁定，得到唯一的標(biāo)識(shí)。

資深電信行業(yè)分析師付亮說(shuō)，這種服務(wù)是一次性的，只是在用戶(hù)注冊(cè)的時(shí)候會(huì)用到。

雖然北京市新聞辦稱(chēng)“認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供給注冊(cè)人一個(gè)標(biāo)識(shí)，注冊(cè)人憑此上網(wǎng)。網(wǎng)站只能確認(rèn)此身份信息是否真實(shí)，并不知道注冊(cè)人是誰(shuí)，更不可能盜用其信息�！钡@種實(shí)名認(rèn)證方式依然令不少用戶(hù)感到擔(dān)憂。

一位長(zhǎng)期從事信用行業(yè)的人士介紹說(shuō)，實(shí)際上和國(guó)外個(gè)人信用行業(yè)發(fā)展相比，國(guó)內(nèi)還處于起步階段，個(gè)人信用的培育還需要時(shí)間，“身份信息只是個(gè)人信用的最基本信息，而國(guó)外一個(gè)人的信用報(bào)告還包括教育和銀行信貸狀況�！�

據(jù)介紹，目前在國(guó)內(nèi)僅僅有央行掌握個(gè)人征信記錄，而在國(guó)外銀行都會(huì)給民營(yíng)的信用公司提供數(shù)據(jù)，由他們來(lái)制作加工出個(gè)人的信用記錄報(bào)告，“他們保障隱私安全的方式是通過(guò)有一整套完善的法律，例如只有經(jīng)過(guò)個(gè)人允許，才可以購(gòu)買(mǎi)他的信用報(bào)告”。

（本報(bào)記者陳小瑩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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本文標(biāo)題：掘金微博實(shí)名制：國(guó)政通浮出水面

地址：http://m.sh-jijian.com/a/guandian/yejie/20111229/21408.html

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